房地产建设工程的发包一般有直接发包和招标发包两种方式。建筑工程的直接发包，是指由发包方直接选定特定的承包商，与其进行一对一的协商谈判，就双方的权利义务达成协议后，与其签订建筑工程承包合同的发包方式。这种方式简便易行，节省发包费用，但缺乏竞争带来的优越性，在实行市场经济的条件下，这种发包方式应当只适用于少数不适用于采用招标方式发包的特殊建筑工程。

根据我国《招标投标法》第66条的规定，涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。此外，《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第8条规定，建设项目的勘察、设计、采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。

《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第10条规定，工程有下列情形之一的，经县级以上地方人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行施工招标：①停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的;②施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的;③在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的;④法律、法规、规章规定的其他情形。