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国企改制产生漏税、欠税的原因

1.产权界定不清，政企不分。建立现代企业制度是国有企业改革的方向。要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，对国有企业实行规范的公司制改造，使企业成为适应市场经济发展要求的法人实体和竞争主体。然而，有些地方和部门，以抓政绩为目的，官僚主义作风严重，不做深入细致的调查研究，采取行政手段，搞拉郎配强行兼并，使被兼并单位违心接受，而无力承受，形成改制不到位，管理两张皮状况依旧，生产经营不能得到根本转变。

2.政策因素。企业走向市场后，国家把原来支持企业发展的拨款改为贷款，更加有利于企业自主经营，但同时也使企业增加了利息费用支出，而且逐年加大。此外，改制期间政府再三强调不能欠工人的工资、医疗费和公积金。企业有太多的不能和无奈，有时候只能做实在不能不做的事，拖欠税款，聊以度日。

3.税务人员素质不高，责任心不强，造成管户不清，税源不明，税源监管力度薄弱。同时，少数税务人员执法不严，以权谋私，造成吃税用税，说情免税，亲缘户经商不纳税等。