1、无民事行为能力或者限制民事行为能力的成年人，由下列有监护能力的人按顺序担任监护人：

(1)配偶；

(2)父母、子女；

(3)其他近亲属；

(4)其他愿意担任监护人的个人或者组织，但是须经被监护人住所地的居民委员、村民委员或者民政部门同意。

2、对监护人的确定有争议的，由被监护人住所地的居民委员、村民委员或者民政部门指定监护人，有关当事人对指定不服的，可以向人民法院申请指定监护人；有关当事人也可以直接向人民法院申请指定监护人。

3、居民委员、村民委员、民政部门或者人民法院应当尊重被监护人的真实意愿，按照最有利于被监护人的原则在依法具有监护资格的人中指定监护人。

4、依据本条第一款规定指定监护人前，被监护人的人身权利、财产权利以及其他合法权益处于无人保护状态的，由被监护人住所地的居民委员、村民委员、法律规定的有关组织或者民政部门担任临时监护人。

5、监护人被指定后，不得擅自变更；擅自变更的，不免除被指定的监护人的责任。

一、精神病人是否属于完全民事行为能力人

1、精神病人不属于完全民事行为能力人。不能辨认自己行为的成年人为无民事行为能力人，由其法定代理人代理实施民事法律行为。不能完全辨认自己行为的成年人为限制民事行为能力人，实施民事法律行为由其法定代理人代理或者经其法定代理人同意、追认。

2、法律依据：《民法典》

第二十一条不能辨认自己行为的成年人为无民事行为能力人，由其法定代理人代理实施民事法律行为。

八周岁以上的未成年人不能辨认自己行为的，适用前款规定。

第二十二条

不能完全辨认自己行为的成年人为限制民事行为能力人，实施民事法律行为由其法定代理人代理或者经其法定代理人同意、追认；但是，可以独立实施纯获利益的民事法律行为或者与其智力、精神健康状况相适应的民事法律行为。