如果投标人不存在法律规定的没收保证金的行为，则招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。

一、投标保证金退还需要什么手续

投标保证金退还需要以下手续：

1、确定中标单位后，经办部门填写投标保证金退还申请单，由经办部门经理、公司总经理审批后，办理退还保证金事宜；

2、未中标单位的保证金退还：经办部门将投标保证金退还申请交到财务部，投标单位携收据5日内办理退还投标保证金退还事宜；

3、投标单位的保证金的退还：中标单位待合同签订后，携收据5日内办理退还保证金事宜。

工程招标的条件包括：

1、招标人已经成立；

2、工程资金或者资金来源已经落实；

3、初步设计及概算已经履行审批手续；

4、招标范围、招标方式和招标组织形式已经履行核准手续。

综上所述，投标保证金的退还包括申请、投标单位携带收据在五日内办理退还事宜、签订中标合同等。工程要公开招标需要具备一定的条件，即招标人实际存在、资金已落实，已完成核准手续。

二、中标后未签订合同成不成立

中标后未签订合同不成立。中标通知书对双方都有法律效力。中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并通知所有未中标的投标人中标结果。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。招标人变更中标结果或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得签订其他背离合同实质性内容的协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。

三、中标后放弃中标后果

依据《招标投标法》第四十五条之规定：“中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任(也即民事赔偿责任)。”又依据七部委30号令《工程建设项目施工招标投标办法》第八十一条之规定：“中标通知发出后，中标人放弃中标项目的，无正当理由不与招标人签订合同的，在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，或者拒不提交所要求的履约保证金的，招标人可取消其中标资格，并没收其投标保证金;给招标人的损失超过投标保证金数额，中标人应当对超过部分予以赔偿;没有提交投标保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。”依据上述规定，对自动放弃中标的投标人(必须是发出中标通知后)应当由招标人没收其投标保证金，造成的损失应给予赔偿。最后还应说明，未发出中标通知书，而是公示后的中标人自动放弃中标时，只能没收其投标保证金，不承担法律责任，即不承担民事赔偿责任。