婚姻关系的双方当事人自愿要求离婚是行政离婚的首要条件。双方自愿离婚意味着：首先，双方当事人必须具有完全民事行为能力，因为“自愿”的意思表示只有完全民事行为能力人作出才有法律效力。所以无民事行为能力或限制民事行为能力的精神病人不能通过行政离婚解除婚姻关系，只能通过诉讼程序离婚；其次，为保证当事人自愿离婚的意思表示是真实的，一方不得欺骗或胁迫另一一方，也不得弄虚作假。

双方自愿离婚需要什么手续

双方自愿协议离婚的，双方要到双方户籍所在地的民政局婚姻登记。需要双方的户口簿、身份证、结婚证和离婚协议书。协议离婚可以到登记结婚的民政部门办理，如果关于夫妻共同财物分割，孩子抚养分割问题没有解决好的话，建议可以起诉离婚。因离婚起诉到法院，经过调解无效的，具有以下情形之一的，法院会准予离婚：

1、重婚或有配偶者与他人同居的。

2、实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员的。

3、有赌博、吸毒等恶习屡教不改的。

4、因感情不和分居满二年的。

5、其他导致夫妻感情破裂的情形。

《婚姻登记条例》规定，办理离婚登记的当事人属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人，婚姻登记机关不予受理其离婚登记申请。