经2002年4月16日市人民政府第60次常务会议审议通过，现予公布，自2002年7月1日起施行。

二OO二年六月一日

第一条为加强城区划拨国有土地使用权管理，进一步推行国有土地使用权有偿使用制度，根据国家、省有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条本规定所称划拨国有土地使用权是指土地使用者经政府同意无偿取得或在支付征地补偿费后取得的国有土地使用权。

第三条本规定适用于本市城区范围内以划拨方式使用国有土地的单位和个人。

第四条任何单位和个人使用国有土地，必须依法实行有偿使用，但是下列用地经市人民政府批准可以以划拨方式取得：

（一）国家机关用地和军事用地；

（二）城市基础设施用地和公益事业用地；

（三）国家、省重点扶持的能源交通水利等基础设施用地；（四）法律、法规规定的其他用地。

第五条有下列情形之一的，由市人民政府收回划拨国有土地使用权：

（一）为公共利益需要使用土地的；

（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；

（三）从批准之日起无正当理由闲置两年以上的；

（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨国有土地的；

（五）公路、铁路、矿场等经核准报废的。

依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回划拨国有土地使用权的，应当根据实际情况并按有关规定对地上建筑物及其他附着物给予补偿。

第六条企业改革涉及的划拨国有土地使用权，有下列情形之一的，应当采取出让或租赁方式处置：

（一）国有企业改革或改组为有限责任公司、股份有限公司以及组建企业集团的；

（二）国有企业改组为股份合作制的；

（三）国有企业实行租赁经营的；

（四）非国有企业兼并国有企业的。

国有企业破产时，其原使用的划拨国有土地由市人民政府组织出让，变现资金优先用于职工安置。

第七条单位和个人原使用的划拨国有土地，有下列情形之一的，市人民政府将依法对原划拨国有土地使用权实行租赁制。土地使用者应当与市土地行政主管部门签订土地使用权租赁合同，租赁收益上缴市财政专户：

（一）不符合法定划拨用地条件的；

（二）出租划拨土地地上建筑物、构筑物的；

（三）改变原划拨土地用途，用于经营性活动的。

具体租赁办法和租赁收益标准由市土地行政主管部门会同市财政、物价等部门依据国家、省有关规定制定，报市人民政府批准后施行。

以租赁方式使用国有土地的单位和个人，可将应交的土地租赁收益列入成本核算。

市财政、审计等部门要对土地租赁收益征管工作进行专项监督检查。

第八条国有土地使用权租赁可以根据具体情况实行短期租赁和长期租赁。具体租赁期限由租赁合同约定，但租赁期限最长不得超过法律、法规规定的同类用途土地使用权出让最高年限；租金收取标准应根据国家、省的有关规定和市人民政府公布的基准地价确定；基准地价依法变更的，按新的基准地价调整租金收取标准，签订补充协议或重新签订租赁合同。

第九条国有土地使用权依照本规定实行租赁后，承租人取得承租土地使用权。经市土地行政主管部门同意或根据租赁合同约定，承租人可将承租土地使用权转租、分租、转让或抵押。承租土地使用权转租、分租、转让或抵押，必须到市土地行政主管部门办理登记手续。

承租人将承租土地转租或分租给第三人的，承租土地使用权仍由原承租人持有，承租人与第三人建立了附加租赁关系，第三人取得土地的他项权利。

承租人转让土地租赁合同的，租赁合同约定的权利义务随之转让给第三人，承租土地使用权由第三人取得，租赁合同经更名后继续有效。

承租土地的地上建筑物及其他附着物依法进行抵押的，承租土地使用权随之抵押，但承租土地使用权只能按合同租金与市场租金的差值和租赁期限估价，抵押权实现时土地租赁合同同时转让。

第十条承租土地使用权期限届满，承租人可申请续期，除根据社会公共利益需要收回的，应予以批准。未申请续期或者虽申请续期但未获批准的，承租土地使用权由市人民政府依法无偿收回，并可要求承租人拆除地上建筑物、构筑物，恢复土地原状。

第十一条以划拨方式使用国有土地以及按本规定以租赁方式使用国有土地的单位和个人，不得擅自利用所使用的土地招商或联营联建进行房地产开发。

第十二条划拨国有土地使用权转让的，必须报经市人民政府批准，到市地产交易中心进行公开交易。交易完成后，受让方应当到市土地行政主管部门办理土地使用权出让手续。

第十三条划拨国有土地使用权办理出让手续，应按照规定向市人民政府补交出让金，补交金额最低不得低于宗地地价的40%.第十四条未经市人民政府批准，任何单位和个人不得擅自转让、出租、抵押划拨国有土地使用权。

擅自转让、出租、抵押划拨国有土地使用权的，转让、出租、抵押无效，由市土地行政主管部门根据河南省人大常委会1997年4月4日重新修正公布的《河南省城镇国有土地使用权出让和转让管理规定》第四十八条的规定，没收其非法所得，并处非法所得50%以下的罚款。

第十五条土地租赁收益属财政收入。凡通过租赁方式获得国有土地使用权的，必须缴纳土地租赁收益。对不缴纳土地租赁收益的，按截留财政收入论处，由市财政部门根据国务院1987年6月16日公布的《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》第五条、第六条的规定，收缴应当上交的收入；对情节严重的，可处违法金额20%以下的罚款。

第十六条本规定实施前各级行政机关制定的有关土地管理内容的文件凡与本规定不一致的，按本规定执行。

第十七条本规定执行中的具体问题由市土地行政主管部门和市财政行政主管部门负责解释。

第十八条本规定自2002年7月1日起施行。