2006-3-27中国经济周刊发布

《中国经济周刊》评论员

中国证监会近日发布新修订的《上市公司章程指引》，新版指引在1997年版指引基础上，根据新颁布的公司法和证券法的精神进行了全面修订，开出了关联股东回避表决、防止内部人控制、聘用会计师事务所须由股东大会决定等药方，同时也对高管持股炒股、公司增资与回购作出了相关规定。

无论如何，作为规则的改良和统一，新指引的积极作用值得肯定和欢迎。上市公司的治理和监管，应该与经济发展水平相适应，一系列的完善应根据条件适度开展，有序进行。

不过，出于同样的考量，寄望于一部新指引就能对证券市场产生立杆见影的推动作用，也是不现实的。回头来看，除旧版指引外，近年来证监会另有《上市公司治理准则》、《独立董事制度指导意见》、《关于规范上市公司对外担保行为的通知》等一系列规范性文件出台，但这些每每被称之为利好的政策，其效果却并不乐观。上市公司股东，特别是控股股东、实际控制人通过占用资金、违规担保、关联交易等方式，严重侵害上市公司及其他股东利益的事件依然时有发生。

这几乎就是一个老生常谈的问题了。按照委托代理理论，有动力监督公司经营的应该是大股东；而我国的情况恰恰相反，真正监督上市公司的不是大股东而是中小股东。比如正在进行的股权分置改革，就是在后者推动和监督下进行的。这种反其道而行之的做法，客观上决定了监督成本必定高昂。

从表面看，上市公司的治理水平低下是因其涉及众多投资者才更为人关注；但事实上，与非上市公司一样，效率低下、纪律松弛、财务混乱、决策随意等弊病，体现的是公司产权边界不清晰、股权结构不合理等病根，即体制性和制度性因素的缺陷。募股、上市发挥的只是股市的筹资功能，解决的是企业资金紧缺的燃眉之急，而更为重要的企业内部机制改革并未随公司上市而同时完成。

一定意义上说，公司治理结构是借以处理、协调和规范公司中各利益主体间关系的制度安排。因此，无论是内部人控制也好，大股东掏空也罢，发生的土壤首先在于不合理的股权安排。在这个问题上，一直存在这样一种错误导向，即试图以强化外部监督和外部控制来弥补内部体制的不足。产权无关、乱世重典等言论和行为，其实都是这种思路的体现。

无论理论上还是实践中，这种做法的效果都值得怀疑。譬如说，针对上市公司利益流失最主要的通道—关联交易，新指引删除了例外性规定—如有特殊情况关联股东无法回避时，公司在征得有权部门的同意后，可以按正常程序进行表决。但问题是，面对层出不穷日益隐秘的关联交易手法,即使是在关联交易的认定上，无论怎样缜密的法规亦难免顾此失彼。

归根结底，这依然源于管制与治理的混淆。管制—是以行政、计划手段为基点的，而治理—则强调不同利益主体间的反复博弈，寻求的是内部利益的均衡和协调。过分强调前者而忽略对于后者的根本性改造，反而可能带出新的问题，如成本增加等。