行政调解行为不能申请行政复议，因为所有的调解协议均是双方当事人自愿同意的结果文件，并不属于行政机关作出的行为行为，所以不能作为行政复议或者诉讼的依据。公民或者法人只有对具体行政行为不服的，才可以向上级行政机关、同级人民政府申请复议，也可以向法院提起行政诉讼。

行政调解是行政行为吗

行政调解不属具体行政行为，行政调解是指由国家行政机关主持的，以争议双方自愿为原则，通过行政机关的调停、斡旋等活动，促成民事争议双方当事人互让以达成协议，从而解决争议的行政活动方式。行政调解行为虽然也是行政机关的活动，但是却不是具体行政行为。

《中华人民共和国行政复议法》第八条不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。