该返租商铺行为在法律层面上并不合法。

具体来说，所谓商铺返租，即是开发商将一个大型商业项目分割成多个小型产权商铺出售给广大业主，并在此过程中，与各业主签订返租协议，明确规定在一定时期内，商铺将由开发商进行统一运营管理，同时按照约定的时间向业主支付固定的租金收益。

《商品房销售管理办法》第11条

房地产开发企业不得采取售后包租或变相售后包租的方式销售未竣工的商品房。