拍卖出让土地使用权的全称是拍卖出让国有土地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。挂牌出让是招标拍卖方式出让国有土地使用权的重要补充。土地使用权拍卖是指在指定的时间、公共场合，在主持人的主持下，通过公开竞价而定价的方式买卖土地使用权的行为。

一、司法解释

土地使用权挂牌出让是指以竟标，拍卖的形式出让土地，不象拍卖那样现场竟价，政府要把土地出让，把出让土地的条件公布，然后在一段时间(一周或一个月)符合条件的都可以去出价购买，买家出的价格公布在一个告示牌上，最后以最高的哪个买的，且允许多次报价，有利于投资者理性决策和竞争；操作简便，便于开展，有利于土地有形市场的形成和运作。

挂牌出让是招标拍卖方式出让国有土地使用权的重要补充。土地使用权拍卖是指在指定的时间、公共场合，在主持人的主持下，通过公开竞价而定价的方式买卖土地使用权的行为。国有土地出让是指：国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。国有土地使用权出让可以采取下列方式：

(一)协议；

(二)招标；

(三)拍卖。

(四)依照前款规定方式出让土地使用权的具体程序和步骤，由省自治区、直辖市人民政府规定。

随着国家大力推进城市化进程，对土地的开发与利用也越来越频繁，涉及到基础设施建设或者对公共资源的开发利用都需要国家对土地进行开发，国家对土地的拍卖就是将土地使用权转移给其它个体或者公司企业，目的是为了进行合理的土地开发使用，需要注意的是，应当在的统一规划下进行合理的开发。