近年来，为充分发挥民间资本在公共服务、生态建设、基础设施等领域的积极作用，国家鼓励民间资本进入公用事业领域，，由于公用事业与群众生活联系紧密，一旦产生纠纷可以通过行政诉讼来解决。

要解决特许经营合同当事人权利如何救济的问题，首先要确定合同的性质。自建设部2002年出台《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》和2004年出台《市政公用事业特许经营管理办法》以来，政府特许经营合同在特许经营活动中具有基础性地位，对其性质的争议颇多，主要有民事合同说、经济合同、行政许可说、行政合同说等观点。

结合特许经营合同中具有行政与合同的双重性，有人认为特许经营合同属于行政合同，一方面政府通过合同加强对商事活动的干预，另一方面公民通过合同对政府权力进行限制，通过协商的方式达到行政目的。2015年4月20日最高人民法院通过的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(法释〔2015〕9号)第11条规定“行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。”特许经营合同在各方面都比较切合行政合同的特征，因此，在我国目前的法律体系中，将特许经营合同作为行政合同比较合适。

根据行政诉讼法相关解释可知，行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。

公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：

(一)政府特许经营协议；

(二)土地、房屋等征收征用补偿协议；

(三)其他行政协议。

因而当你遇到类似行政机关不履行特许经营协议的情况，建议可以直接通过行政诉讼维权，必要时可以找个不履行行政协议专业的律师介入。