承租他人土地，是由承租人承担还是由出租人承担，这个问题应区分不同情况，实际上税法已经将此问题明确。

根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》第二条规定，使用土地的单位和个人是土地使用税的合法纳税主体。该法条并没有直接定义什么叫使用土地，而根据法理的理解，出租行为是让渡财产使用权的行为，即它是对土地使用权力的让渡行为，而非直接对土地的使用行为。

根据上述分析，承租方才是真正的使用土地、占有土地的人；出租方把土地使用权让渡给承租方，自己就无法再使用土地、占有土地了；承租方取得了土地使用权、土地占用权，他才是土地占用权人。

《关于土地使用税若干具体问题的解释和暂行规定》(1988国税地字第15号)曾明确重申:土地使用税由拥有土地使用权的单位或个人缴纳。

在司法实践中，出租方和承租方要签订土地及房屋的租赁协议，租赁协议中可以明确约定土地使用税由出租方或者是承租方来进行承担。因为民事主体之间自愿签署的、且不违反法律的协议都是生效的，所以说法律也是允许出租方和承租方针对土地使用税来做一个约定。