滞纳金只能发生双方的法律地位不平等、国家行使公共权力的过程中。

一、合同只对一方有效吗

合同只对一方有利，只要是出于具有相应民事行为能力当事人真实意思表示自愿订立，且不违反法律强制性规定和社会公共利益的就能生效。但显失公平、恶意串通损害国家公共利益或第三人合法权益，以及约定不平等格式条款的的合同无效。

二、村民委员会有权限制村民的人身自由吗？

依照《村民委员会组织法》的规定，尽菅村民委员会具有维护治安的职能，可以根据需要设立人民调解、治安保卫和公共卫生与计划生育等委员会。

但是，村民委员会只能在法律授权限度内行使维护治安的职能，而不能越权行使，否则，就构成对公民人身权利的侵犯。

如果要对公民的人身自由进行限制，只能由法律授权的机关依照法律所规定程序来进行。我国宪法和法律并未赋予村民委员会限制公民人身自由的权力。

因此，村民委员会擅自限制村民的人身自由，属于对公民人身权利的侵犯。

三、借款合同中可以约定滞纳金吗

在借款合同中不能约定滞纳金。滞纳金是由国家行政管理部门依法向行政管理相对人采取的一种惩罚性措施，所以是发生在不平等的行政关系主体之间，具有国家强制性。而签订借款合同，是在平等的民事关系主体之间，不具有国家强制性。