开发商采取的返租商铺策略涉及到违法行为。这种方式主要是开发商将整个商业项目拆分成数量繁多的小型产权店铺出售予众多的小业主，同时，双方还需要签署返租协议，开发商需承诺在一定时间段之内，这些商铺将会由开发商负责全面的运营管理工作，而对于小业主而言，他们也可以按照约定的时间收到固定的租金收益。

《商品房销售管理办法》第十一条

房地产开发企业不得采取返本销售或者变相返本销售的方式销售商品房。

房地产开发企业不得采取售后包租或者变相售后包租的方式销售未竣工商品房。