在50．60年代很多人认识到目前国家生育政策的缺点不足，但因为政治原因都没人敢提出来，是马寅初在1957年2月最高国务会议第11次扩大会议上，马寅初对人口问题就提出了一些看法。1957年6月一届人大四次会议期间，马寅初系统地阐述了自己的观点。他认为：人多固然是一个极大的资源，但也是一个极大的负担，如果不加控制任其盲目增长，势必严重影响国民经济的发展和人民生活的提高。

计划生育措施包括

计划生育措施包括：

1、法律措施，即通过制定人口与计划生育法律法规、规章和规范性文件，以规范公民的生育行为，调节公民生育子女的数量；

2、行政措施，即通过建立人口与计划生育行政管理机制和制度，保证计划生育工作的开展。如建立计划生育管理网络；实行人口与计划生育工作党政“一把手”负责制、人口与计划生育工作目标管理责任制、法定代表人负责制等；

3、经济措施，即运行经济利益导向，引导公民节制生育。如对实行计划生育的公民给于奖励优待；对违法生育的公民征收社会抚养费等；

4、技术措施，即通过建立计划生育技术服务网络，提供优质计划生育技术服务，保障和方便公民避孕节育。

法律依据：《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条

国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。

第二十四条

国家建立、健全基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，促进计划生育。国家鼓励保险公司举办有利于计划生育的保险项目。有条件的地方可以根据政府引导、农民自愿的原则，在农村实行多种形式的养老保障办法。

《中华人民共和国计划生育》

第一条为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，根据宪法，制定本法。

第二条中国是人口众多的国家，实行计划生育是国家的基本国策。