党的十五大提出，要把加速科技进步放在经济社会发展的关键地位，使经济建

设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。近年来我国职业教育和培

训事业取得了长足发展，但对新生劳动力就业前的职业培训和职业教育尚未形成完

善的制度，未能继续升学的初、高中毕业生，一般未经过必要的职业培训和职业教

育就进入劳动力市场直接就业。据测算，我国城乡每年新成长劳动力1400多万人，

未经培训直接进入劳动力市场的达400多万人，占新生劳动力总量的30%。这不

仅影响劳动者整体素质，也影响企业的产品质量和劳动生产率。因此，必须采取切

实措施，加快提高劳动者素质。

全面推行劳动预备制度，不仅关系到劳动者素质的提高和企业长远的发展，而

且关系到我国21世纪综合国力的提高，是一项具有战略意义的任务，是培训就业

制度的一场深刻变革。

首先，全面推行劳动预备制度是实施素质教育，落实科教兴国战略的重要内容。

实施素质教育，提高国民素质，既要进一步普及九年制义务教育，加快发展高中阶

段教育和高等教育，也要大力发展各类职业教育;既要加快培养数以千万计的具有

创新精神和创造能力的高素质专业人才，也要培养同现代化要求相适应的数以亿计

的高素质劳动者。普遍推行劳动预备制度，全面实行就业准入控制，意味着在普及

九年义务教育的基础上，在城镇普及就业前的培训和职业教育，是一项带有根本性

的改革措施。

第二，全面推行劳动预备制度是调节劳动力供求，减缓目前就业压力的重要措

施。当前我国的就业形势比较严峻，全面推进劳动预备制度，对社会而言可以起到

调节劳动力供求关系，减缓目前的就业压力，平稳渡过新一轮就业高峰的作用;对

劳动者来说，可以取得相应的职业资格或掌握必要的职业技能，增强其在劳动力市

场上的就业竞争能力，减低失业的风险。同时，全面推进劳动预备制度，也有利于

开发教育资源潜力，满足社会多样化的教育需求，拓宽人才成长的道路。在扩大教

育消费，拉动内需，促进经济增长方面，也将发挥其应有的作用。

第三，全面推进劳动预备制度，也是提高企业竞争能力的有效途径。企业的的

竞争，从根本上说，就是技术和人才的竞争。许多城市的试点经验表明，实行劳动

预备制度，培养一支具有较高职业技能的劳动后备军，使企业能够直接从社会上招

聘到符合企业需要的人才，不仅大大缩短了企业人才培养的周期，而且大大减轻了

企业对新招职工进厂后培训的负担，有利于企业提高产品质量，降低成本，减少事

故，增强企业竞争能力和发展后劲。