是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿，安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。

以划拨方式取得土地使用权的，除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的限制。虽然无偿取得划拨土地使用权没有年限限制，但因土地使用者迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，国家应当无偿收回划拨土地使用权，并可依法出让。

一、交了土地出让金为何还是划拨

交了土地出让金的还应当办理变更登记。因为土地使用权是由国家行政划拨给土地使用者的，土地使用者需要向政府土地管理部门缴纳土地出让金才取得使用权，在缴纳土地使用权出让金等费用后，办理变更登记，方可使用土地。

二、国有土地使用划拨是否有年限要求?

国有土地使用划拨没有年限要求，除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的限制。虽然无偿取得划拨土地使用权没有年限限制，但因土地使用者迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，国家应当无偿收回划拨土地使用权。