体制改革也指企业所有权的变更。一般来说，我们所说的企业改制，指的是国有企业的改制。但是企业改制还包括其他企业的改制，比如说集体企业改制、股份合作制企业改制、中外合作企业改制等，甚至更多类型的改制非企业单位的改制，如事业单位改制，也统称为企业改制。企业改制的目标包括有限责任公司和股份有限公司，随着企业上市需求的不断增加，许多企业把上市有限责任公司作为改革的目标。

一、关于国有企业改制中职工内退问题的处理意见

为保证国有企业改制工作的顺利进行，根据省、市有关规定，现就企业改制中职工内退问题，提出如下处理意见：

1、国企改制成为民营或其它非国有的，不能实行内退政策。

2、国企改制后续存企业中有国有股份或资产，能支付内退人员费用，并实施管理的，国企改制时在征得续存企业同意后，可实行内退政策。

3、具备内退条件的企业中，距法定退休年龄不足5年或工龄满30年的职工，经本人申请，企业批准可办理内退手续。对工龄满30年、距法定退休时间5年以上的，职工本人也可以选择解除劳动关系领取补偿金的办法。

4、续存企业应与内退人员签订保留劳动关系的合同。其内容包括企业为内退人员代缴社会保险费、发放生活费、内退期间的相关待遇、达到法定退休年龄时为其办理退休手续及退休后企业承担的义务等项目。

5、内退人员生活费标准按不超过其当期退休费标准控制。对距法定退休年龄不足5年，且有中级以上职称的内退人员，其生活费按评聘分开的原则，不增加职称待遇。

6、按照省政府[2001]103号文件规定，享受“保老、扶中”政策的人员，企业改制时，对“保老”人员应继续执行原政策，所需费用在国有资产中抵扣。对于符合“扶中”条件未办理“扶中”审批手续的人员，企业改制或并轨时，应按企业改制或并轨方案的规定，解除劳动关系领取补偿金。

二、企业改制重组契税的优惠政策？

企业改制重组过程中，涉及到土地及地面建筑物的权属转移，包括出资方以土地及地面建筑物出资、公司设立时购买土地使用权及地面建筑物等一系列行为。根据财政部和国家税务总局联合公布《关于延长企业改制重组若干契税政策执行期限的通知》。自2006年1月1日至2008年12月31日，对于企业改制重组时所涉及的契税可以享受以下优惠政策：

（一）企业整体改制或整体变更时，对改建后的公司承受原企业土地、房屋权属，免征契税。即改建成立后的公司在办理土地使用权及房屋权属的变更时，免征契税。

（二）非公司制国有独资企业或国有独资有限责任公司，以其部分资产与他人组建新公司，且该国有独资企业（公司）在新设公司中所占股份超过50％的，对新设公司承受该国有独资企业（公司）的土地、房屋权属，免征契税。

（三）企业在改制重组时，在股权转让中，单位、个人承受企业股权，企业土地、房屋权属不发生转移，免征契税。