在企业的融资过程当中，政府扮演的角色一般是从正面来进行引导和支持。引导企业利用正确的融资方式来进行融资。

银行分支机构的空间分布大多与民营企业和中小企业的生存空间即广大的乡镇农村地区相一致，基层金融机构的信贷萎缩意味着广大民营企业和中小企业的融资需求将很难实现，其融资困境有日益加剧的趋势。笔者在湖南某县作过实地调查，结果发现，该县2005年金融机构存款余额达到50亿元，而贷款余额仅为15亿元，存贷差35亿元被划到上级银行“集中使用”，为其他地区“服务”。当地许多企业由于贷不到款而失去了投资机会，叫苦不迭。

看来，要想不触及计划金融体制而解决民营企业和中小企业融资难问题，这似乎过于天真了。政府出台的解决企业融资难问题的政策如果仅仅从政策本身的合理性和科学性考虑也还远远不够，解决问题的途径还是必须从实际出发。不然的话，在地方基层金融机构已经丧失信贷功能的情况下，政府出台的改善企业融资状况的政策就没有了着力点。

一、政府解决民营企业融资问题的意义和作用

我国民营经济发展为国民经济增长做出了举世瞩目的重要贡献。从总体上来看，民营经济对我国国民经济增长的贡献率已达七成，但是，在政府控制的国有银行中民营经济实际获得的新增贷款所占份额却不足三成。这种状况是信贷资源配置扭曲的一个最直接的证明。如果从全面落实科学发展观的需要出发，真正鼓励和支持民营经济发展，那么，政府的公共政策目标中就应该包含如何消除信贷资源配置扭曲的内容，因为信贷资源配置的扭曲也是影响民营经济发展的一种体制性障碍。体制性问题的解决将极大地促进我国民营经济的发展和社会生产力水平的提高，这也许正是政府解决企业融资问题的意义所在。

从长远来看，要从根本上清除制约企业融资的体制性障碍，出路在于深化金融体系改革。著名经济学家J.P.斯蒂格利茨指出：金融对于经济发展具有本质作用，改革金融体系能够导致高增长和减少危机发生的可能性和严重性。因此，金融改革的深远意义毋庸置疑。从短期来看，要发挥政府在解决企业融资中的作用首先需要从实际出发，实事求是地分析问题产生的根源，并对政府在解决这些问题上所能发挥的作用有一个清醒的认识。根据笔者的观察，政府在解决企业融资问题上的作用应该包括以下几个方面：

第一，市场导向作用。市场导向是政府以经济手段对金融机构的信贷投向进行宏观间接调控的一种比较温和的方式。比如，政府可以对那些把资金投向民营中小企业的银行实行优惠利率政策和税收政策倾斜。前几年，中国人民银行制订了针对中小企业贷款的利率浮动政策，使银行向中小企业贷款有更大的定价空间，以价格手段激励银行向中小企业进行贷款倾斜。实际上，这项政策还可以做进一步的改进，甚至可以放开中小企业贷款定价，实行协商定价机制。在税收方面，如果银行向中小企业贷款项目能够获得税收减免，可能这样的激励作用会更大。但是，到目前为止，这方面的税收倾斜政策还是空白。

第二，有限支持作用。有限支持是指以政府掌握的资金资源作为杠杆，通过一定数量的政府资金来吸引金融机构的配套资金，从而发挥政府资金的杠杆效应，促进金融机构对中小企业的贷款投放。比如，政府中小企业发展基金可以进一步充实和扩大，对中小企业用于购置新技术和新设备的贷款项目由政府提供1/4资金，承贷银行提供3/4配套贷款。

第三，抓小扶弱作用。企业融资上最需要政府支持的是它的弱小阶段，就像小孩需要保姆关照一样。为了促进民营经济发展，政府需要调整其“抓大放小”政策，转变为抓小扶弱：从促进公平竞争的需要出发，对大企业实行垄断抑制(反垄断)政策，而不是像过去那样一味地“抓”，这种所谓“抓大”实际上反而促进了大企业的垄断；对小企业实行成长扶持政策，而不是像过去那样简单地“放”，简单的“放小”无异于置那些还没有具备生存能力的中小企业于死地。市场经济发达国家的政府从来不去主动扶持强势的大企业，相反对小企业却关爱有加，这是值得我们的政府借鉴的。