未提交投标保证金的投标文件不能接受。法律规定，投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件一般包括投标函、投标报价、施工组织设计、业务和技术偏差表、投标保证金等。因此，未提交投标保证金的投标文件不能接受。

未提供保证金的投标文件的处理方法

1、根据七部委令第三十七条之规定：投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。其第五十条之规定：投标文件逾期送达的或者未送达指定地点的，或未按招标文件要求密封的，招标人不予受理。未按招标文件要求提交投标保证金的，由评标委员会初审后按废标处理。

2、因此，在开标时，即使招标人在知道投标人未提交投标保证金的情况下，也应该先接收其递交的标书，然后交由评标委员会按规定作出废标的处理。

《工程建设项目施工招标投标办法》第三十六条

投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

投标文件一般包括下列内容：

（一）投标函；

（二）投标报价；

（三）施工组织设计；

（四）商务和技术偏差表。

投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。