《工伤认定办法》第19条规定，‘职工或者其直系亲属。用人单位对不予受理决定不服或者对工伤认定决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”有人据此认为，是申请行政复议还是提起行政诉讼，当事人可以自由选择，也就是说，当事人可以不经过行政复议，而直接提起行政诉讼，这种理解是错误的。

根据《工伤保险条例》第53条规定，申请工伤认定的职工或者直系亲属、该职工所在单位对工伤认定结论不服的，应该首先申请行政复议，对行政复议决定不服的，再依法提起行政诉讼。可见，申请行政复议是提起行政诉讼的。前置程序，不经过行政复议，就不能提起行政诉讼。为了正确理解和执行《工伤保险条例》的有关规定.劳动和社会保障部专门对此问题作出了批复。2004年5月18日劳动和社会保障部办公厅在《关于当事人对工伤认定不服申请行政复议问题的复函》中指出，“在适用《工伤认定办法》第19条规定时，当事人对工伤认定结论不服的，应依照《工伤保险条例》第53条规定执行。”

需要指出的是，如果是有关部门不予受理工伤认定申请，则可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，即这种情况下行政复议不是前置程序。