在行政复议过程中，如果复议机关对原具体行政行为适用的规范依据进行了调整，并且该改动对原具体行政行为的定性有实质性的影响，那么就可以认定为复议机关改变了原具体行政行为。

例如，当复议决定与原具体行政行为所适用的法律、法规、规章或者其衍生的规范性文件存在差异（甚至涉及到应用的法条也有所区别），从而导致案件的定性发生改观时，就符合了＂改变适用规范＂以及＂对定性产生影响＂两个必要条件。

然而，若复议决定只是在所引用的规范性文件或法条上进行了增添或删减，并没有对案件的定性产生任何实质性的影响的话，那便不能视为改变原具体行政行为。

《行政复议法》第六十三条

行政行为有下列情形之一的，行政复议机关决定变更该行政行为：

（一）事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，但是内容不适当；

（二）事实清楚，证据确凿，程序合法，但是未正确适用依据；

（三）事实不清、证据不足，经行政复议机关查清事实和证据。

行政复议机关不得作出对申请人更为不利的变更决定，但是第三人提出相反请求的除外。