《国家税务总局关于《关于土地使用税的一些具体问题的说明和暂行规定》的通知》（国税地〔1988〕15号）第四条规定，拥有土地使用权的纳税人不在土地所在地的，由代理人或实际使用者纳税的土地使用权未确定或权利纠纷未解决的，由实际使用者纳税。

闲置的土地土地使用税需要缴纳吗

闲置的土地土地使用税是需要缴纳的，具体理由如下：

根据《财政部、国家税务总局关于企业范围内的荒山、林地、湖泊等占地城镇土地使用税有关政策的通知》的规定，对之前已按规定免征城镇土地使用税的企业范围内荒山、林地、湖泊等占地，需要全额征收城镇土地使用税。

根据国家税务总局《关于土地使用税若干具体问题的解释和暂行规定》：纳税人实际占用的土地面积，是指由省、自治区、直辖市人民政府规定的单位组织测定的土地面积。尚未组织测量，但纳税人持有政府部门核发的土地使用证书的，以证书确认的土地面积为准；尚未发土地使用证书的，应由纳税人据实申报土地面积。

《城镇土地使用税暂行条例》第二条

在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人，为城镇土地使用税的纳税人，应当依照本条例的规定缴纳土地使用税。前款所称单位，包括国有企业、集体企业、私营企业、股份制企业、外商投资企业、外国企业以及其他企业和事业单位、社会团体、国家机关、军队以及其他单位；所称个人，包括个体工商户以及其他个人。