1?我国行政许可制度存在的主要问题

(1)许可机关和许可权限缺乏统一规范。

(2)许可制度范围失控。表现在滥设许可制度，利用许可形式滥收费、设关卡，实行地方经济保护等。

(3)许可条件不具体、不明确。

(4)许可程序不完备。

(5)利用许可制度滥收许可费。

(6)许可期限不明确。

(7)行政机关对被许可人监督不力。

2?健全、完善我国的行政许可制度

目前，我国行政许可制度存在的上述种种问题，概括起来，就是法制化程度不高，缺乏统一规范。所以，我们主张应尽快制定统一的《行政许可证法》，或在行政程序法中设专章载入行政许可的若干规则。关于《行政许可证法》基本内容的设想是：

(1)行政许可主体。依照法律、法规享有行政许可权的机关负责许可证的核发、变更、换发、吊销及其他许可性文件的审批。非经法律、法规授权，任何行政机关不得规定许可制度，不得进行许可行为。

(2)许可制度的法律设定及冲突解决。法律、法规是设定行政许可制度的依据。除法律、法规外，其他任何行政机关的规范性文件无权规定许可制度。行政法规规定的许可制度与地方性法规规定的许可制度相冲突时，应以行政法规为依据。

(3)行政许可的条件。行政主体对于申请人提出的许可申请，有权审查是否符合下列条件：①是否在法定许可范围内；②申请人是否符合许可资格；③申请许可材料是否具备；④许可申请程序是否合法；⑤法律规定必须经过考核的是否经过考核；⑥法律法规规定特别条件的是否具备。

(4)行政许可的程序。行政许可程序包括：①公告程序；②申请程序；③审核程序；④核发程序；⑤吊销程序；⑥暂扣程序；⑦变更修改程序；⑧救济程序。

(5)许可费用。许可机关核发许可证所收费用，应以核发许可证手续成本费为基本指数，还可包括对许可证持有人的监督管理，但不得超过单行法律、法规规定的最高限额。

(6)对许可证持有人及许可事项的行政监督检查等。