行政程序的公正与正当，直接关系到实体内容的正当与准确。司法审查行政合同，亦应注重对合同的缔结程序、方式和形式进行审查。

如审查行政主体缔结合同时有无营私舞弊行为;是否采用公然的招标、邀请发价、直接磋商等订立合同的方式;尤其对采用直接磋商订立合同的，审查有无监视部分和有关机关参加;审查经法定职能部分审批的各种手续和程序是否完备与正当，对于有限天然资源的利用等行政合同，行政主体应当采取向社会公然拍卖的方式进行，行政主体一般不得采取暗箱操纵的方式自行决定签约主体。

对于涉及行政支出的行政合同，行政主体应当采取公然招标的方式选择签约人，其他行政合同行政主体也应当尽可能地引入竞争机制，优先最合适的签约人。

行政合同的缔结是行政目标实现的特定形式与途径，是产生权利义务后果的法律行为，应该一律采用书面形式，或主要是严格的书面形式。

一、行政指导与行政合同的区别表现在

行政合同是指行政主体为了行使行政职能,实现特定的行政管理目标,相互之间或与公民、法人或其他组织经过协商一致以明确各方当事人之间的权利、义务所达成的协议。行政合同在社会生活中的作用主要表现在:①从行政主体方面来说。订立行政合同既可更好地行使行政职能,保证行政管理目标的实现,又可因合同双方权利义务关系明确,而避免相互推诿、敷衍塞责,杜绝不负责任的工作作风。②从相对人来说。订立行政合同既可以使其更好地发挥积极性、创造性,又可以使合同争议发生后控告有门,解决有据。行政指导是指行政主体在其职责、任务或其管辖的事务范围内,为适应现实社会经济生活的需要,基于国家的法律原则和政策,在相对方的同意或协助下,适时灵活地采取非强制手段,以有效地实现一定行政管理目标为目的,不直接产生法律效果的行为。

二、怎么审查物业服务合同

1、审查物业服务人的主体资格。注意选择具备一定专业实力、能够保证服务质量的物业服务人员。

2、审查具体内容及具体表述是否具有合理性和合法性，重点关注物业服务合同是否对物业服务人的义务作出清楚的规定。

（1）物业服务人具有亲自提供物业服务的义务。根据《民法典》第九百四十一条的规定，物业服务人不得将其应当提供的全部物业服务转委托给第三人，或者将全部物业服务支解后分别转委托给第三人。但应当允许物业服务人结合自己的人员配备情况将部分服务事项转委托给更为专业的机构或者人员来负责。

（2）物业服务人妥善提供物业服务的义务。根据《民法典》第九百四十二条的规定，物业服务人应当按照约定和物业的使用性质，妥善维修、养护、清洁、绿化和经营管理物业服务区域内的业主共有部分，维护物业服务区域内的基本秩序，采取合理措施保护业主的人身、财产安全。对物业服务区域内违反有关治安、环保、消防等法律法规的行为，物业服务人应当及时采取合理措施制止、向有关行政主管部门报告并借助处理。

（3）物业服务人有公开和报告的义务。根据《民法典》第九百四十三条的规定，物业服务人员应当定期将服务的事项、负责人员、质量要求、收费项目、收费标准、履行情况以及维修资金的使用情况、业主共有部分的经营与收益情况以合理方式向业主公开并向业主大会、业主委员会报告。

（4）物业合同中不得约定业主不支付物业费时物业服务人可以采取停止供电、供水、供热、供燃气等方式催交物业费。如果业主逾期不支付物业费，物业服务人员只能以催告的方式催交，并且催告为提起诉讼或者申请仲裁的前置程序。

3、审查合同条款的是否完备。

根据《民法典》第九百三是八条的规定，物业服务合同的内容一般包括服务事项、服务质量、服务费用的标准和收取办法、维修资金的使用、服务用房的管理和使用、服务期限、服务交接等条款。物业服务合同作为《民法典》所规定的典型性合同，法条的规定可以起到规范物业服务合同的作用，从而可以辅助当事人完善合同的内容，弥补当事人约定的不足。

4、审查物业服务合同的形式要件

物业服务合同属于集体合同，订立合同的法定主体是施工单位或者业主委员会。施工单位可以依法与物业服务人订立前期物业服务合同；业主委员会与由业主大会依法选聘的物业服务人订立物业服务合同。无论是前期物业服务还是物业服务合同都对业主具有法律约束力。另外物业服务合同是要式合同，应当采取书面形式，根据《民法典》第四百九十条的规定，当事人采用合同书形式订立合同，自当事人均签字、盖章或者按指印时合同成立。合同双方当事人是否在合同上签字或盖章。