人民法院认为，公民、法人或者其他组织与被起诉的具体行政行为有利害关系的，应当通知其作为第三人参加诉讼。如果行政机关同一具体行政行为涉及两个以上利害关系人，部分利害关系人对具体行政行为不服提起诉讼，人民法院应当通知其他未起诉的利害关系人作为第三人参加诉讼；或者应当追加被告，原告不同意追加的，人民法院应当通知其作为第三人参加诉讼。
行政诉讼被告是如何确定的
1．复议机关维持原具体行政行为的，以作出原具体行政行为的行政机关为被告．复议机关改变了原具体行政行为，复议机关就是被告。这里所说的改变，包括法律依据、事实根据和处理决定方面的任何实质性变更．复议机关在法定期间内不作复议决定，当事人对原具体行政行为不服提起诉讼的，应当以作出原具体行政行为的行政机关为被告．复议机关在法定期间内不作复议决定，当事人对复议机关不作为不服提起诉讼的，应当以复议机关为被告。
《行政诉讼法司法解释》第二十六条
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