人数不足也可以立案。非法集资是指公司、企业、个人或其他组织未经批准，违反法律、法规，通过非法渠道向社会公众或集体募集资金的行为，是构成非法募集资金罪的行为的本质。非法集资的立案标准：（1）影响面大，即报案人数多。（2）犯罪金额很大。

非法集资案件报案需要什么材料

遇到非法集资的时候，首先需要向公安机关报案，同时需要提供有关证据，一般证据主要包含以下所提供的内容：

1、提供嫌疑人伪造的集资证件、文件、隐瞒事实的集资说明书等材料。

2、提供娣嫌疑人虚构的非法集资的海报。如广告、启示、通知、特大喜讯、送你福音、最新消息、等材料。

3、提供嫌疑集资诈骗的债券、存单、票据、欠据、支票、汇票、借据等材料。

4、受害人报警后，还应提供受骗的相关材料，需要准备的材料包括嫌疑人的一些基本信息等内容。还需提供转账给骗子的记录。

同时非法集资的钱，一般在案子结束之后都是会清退资金的。

《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》

第二十八条非法吸收公众存款案

非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款，扰乱金融秩序，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）个人非法吸收或者变相吸收公众存款数额在二十万元以上的，单位非法吸收或者变相吸收公众存款数额在一百万元以上的；

（二）个人非法吸收或者变相吸收公众存款三十户以上的，单位非法吸收或者变相吸收公众存款一百五十户以上的；

（三）个人非法吸收或者变相吸收公众存款给存款人造成直接经济损失数额在十万元以上的，单位非法吸收或者变相吸收公众存款给存款人造成直接经济损失数额在五十万元以上的；

（四）造成恶劣社会影响的；

（五）其他扰乱金融秩序情节严重的情形。