人数不足时也是可以立案的。非法集资是指公司、企业、个人或其他组织未经批准，违反法律、法规，通过不正当的渠道，向社会公众或者集体募集资金的行为，是构成非法集资罪的行为实质所在。

非法集资的立案标准：

（1）影响面大，即报案人数多。

（2）犯罪金额大。

一、民间会钱算非法集资吗

民间会钱在中国法律系统并不存在,涉及到相关法律中罪名实际是属于非法吸收公众存款罪。非法集资是指单位或者个人未依照法定程序经有关部门批准，以发行股票、债券、彩票、投资基金证券或者其他债权凭证的方式向社会公众筹集资金，并承诺在一定期限内以货币、实物以及其他方式向出资人还本付息或给予回报的行为。根据法律法规规定，非法集资不受法律保护，参与非法集资风险自担。

二、怎么判定为非法集资

非法集资的判定，具体如下：非法集资罪指以非法占有为目的，使用诈骗方法非法集资，数额较大的行为。所谓非法集资，是指公司、企业、个人或其他组织未经批准。违反法律、法规，通过不正当的渠道，向社会公众或者集体募集资金的行为，是构成本罪的行为实质所在。犯罪主体是一般主体，包括自然人和单位，主观方面是故意，客体是国家金融管理秩序。

三、融资是非法集资吗

融资不是非法集资。融资是是指单位或者个人未依照法定的程序经有关部门批准，以发行股票、债券、彩票、投资基金证券或者其他债权凭证的方式向社会公众筹集资金，并承诺在一定期限内以货币、实物及其他利益等方式向出资人还本付息给予回报的行为。 融资的特点如下：

1、未经有关部门依法批准，包括没有批准权限的部门批准的集资，有审批权限的部门超越权限批准集资；

2、承诺在一定期限内给出资人还本付息。还本付息的形式除以货币形式为主外，也有实物形式和其他形式；

3、向社会不特定的对象筹集资金。这里不特定的对象是指社会公众，而不是指特定少数人；

4、以合法形式掩盖其非法集资的实质；

5、和非法集资一样，集资方式变换多样，多种犯罪行为相互交织。