适用于除药品和军工产品外的所有产品，但并未明确规定生产者主动召回时限

【《财经网》专稿/记者朱弢】中国的缺陷产品召回制度呼之欲出。中国国家质检总局日前公布了《缺陷产品召回管理条例（征求意见稿）》（下称《条例》），并向社会公开征求意见。

在公布《条例》的同时，国家质检总局还发出关于召开立法听证会报名通知，将征集六位人士参加听证会。

这一《条例》即将走上前台，可以说是完善中国产品召回制度的又一进展。

早在2004年10月1日起，中国就开始正式实施《缺陷汽车产品召回管理规定》。此后，2007年8月31《食品召回管理规定》公布并正式实施。

而正在公开征求意见中的《条例》，就则覆盖范围扩展到除药品和军工产品以外的所有产品。

按照《条例》规定，符合下列两个条件的为缺陷产品：第一个条件是，因设计、生产、指示等原因在某一批次、型号或者类别中存在具有同一性。这意味着将被召回将是某一企业的大批量产品，而非个别产品。第二个条件是，危及或造成人体健康和生命安全的危险。这表示《条例》中所指的缺陷产品即包括已经产生危险的产品，也包括具有潜在危险的产品。

根据《条例》规定，生产者应对其产品的安全负责。当出现相关情况时，生产者应当组织开展产品缺陷调查，这些情况包括：收到有关产品人身伤害的消费者投诉；获知产品人身伤害事故；接到质检部门进行缺陷调查的通知；生产者认为产品可能存在与人身安全有关的缺陷的。此外，生产者通过其他途径获知可能存在缺陷的情况也包含其中。

与中国的其他召回制度一样，缺陷产品的召回分为主动召回和责令召回两种形式。责令召回的实施者，为国家质检部门。

《条例》对责令召回的情况进行了时间限制，生产者应当在接到国务院质检部门责令召回通告后五个工作日内，向国务院质检部门提交召回计划书。而质检部门必须在两日内组织专家委员会对召回计划书进行审查，并将审查结果告知生产者。

此后，生产者须在接到审查意见之日起两个工作日内，实施召回。根据这些规定，生产者从接到责令召回通知，到实施召回，最多不应超过九个工作日。

而对于生产者主动召回缺陷产品的时限，《条例》并未做出明确规定。

从仍在发展中的三鹿问题奶粉事件中，我们不难注意到，实际上召回时限事关重大。

据《财经》记者了解，三鹿集团是在8月2日向石家庄市政府报告奶粉问题的，在之前长达五个月的时间里，三鹿集团一直试图对事情真相加以隐瞒，并没有启动主动召回程序。

另外，在今年的六七月间，江苏、湖南、甘肃等地卫生部门便已经觉查肾结石患儿与三鹿奶粉存在关联；7月16日，甘肃省卫生厅甚至向卫生部报告了相关情况。但是在此后一个多月的时间里，有关政府部门并没有向公众提供应有信息，同时错过了另一个召回时机。

有人士表示，如果三鹿集团和有关政府部门在获知奶粉问题的第一时间里即启动召回程序，可能最后的危害不会如此之大。

此外，《条例》还制定相关的处罚措施。比如，对于生产者故意隐瞒产品缺陷危害信息的而没有构成违法的，将责令限期改正；逾期仍未改正的，将处以20万元以下罚款。承担缺陷检验工作的检验机构、专家伪造检验结论或者出具虚假证明的，对单位处5万元以上20万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上5万元以下罚款。构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

《条例》亦规定，对于被责令召会，却拒不履行召回责任的生产者，将被处以货值金额三倍的罚款，造成严重后果的还将吊销其许可证证照、撤销认证证书，构成犯罪的，将被追究刑事责任。