随着中国城市化进程的加快，城市建设土地需求越来越大，各地政府不断加大征地和拆迁速度。与此同时，越来越多的农民失去土地、居民房屋拆迁，成为失地农民或被拆迁人，因为征地和拆迁而引起的利益冲突越发明显。

有关资料预计，1999－2010年，耕地减少面积至少1．6亿亩，近3000万农民将失去其赖以生存的土地，伴随着土地的流失，依附土地的各种权益也随之流失。在征地拆迁和失地农民安置的实施过程中，农民始终处于被动和弱势状态。这种弱势具体体现于：首先农民对征地的前期工作参与不够，对征地、工程建设没有发言权和知情权，被征地农民对不合理的征地补偿安置方案缺乏抵抗能力，由于“信息不对称”，缺少民主程序、缺乏透明度，也是失地农民或被拆迁人有抱怨、不满情绪的重要原因；其次申请征地补偿安置标准裁决的成本太高而往往难以实行；最后在补偿费用的分配机制上，农村集体经济组织甚至乡村干部起着决定性作用，被安置的农户的个人利益往往得不到保证。

征拆矛盾的症结，除了征拆双方地位的悬殊与不对等，还在于利益分配的严重不平衡。土地转让产生了较大（或巨大）的收益，但在分享土地的转让收益或增值时，却往往忽视了被征地农民或被拆迁人的利益。仅仅给失地农民或被拆迁人规定的补偿，没有保障农民随土地增值而分享这种收益，引起了失地农民或被拆迁人对政府的不满。有关资料显示，土地用途转变增值的土地收益分配中，政府大约得60－70％，村一级集体经济组织得25％－30％，农民只得5％－10％。政府和失地农民／被拆迁人之间没有实现公平交易，利益分配机制的缺失或未制度化，使得失地农民或被拆迁人不仅未能从城市开发中受益，反而成为城市发展的“牺牲品”。

此外，失地农民在失去土地的同时，失去了依附于土地的工作。农民失去了土地也就失去了劳动的对象、工作的场所，农民只有以土地为劳动对象，其价值才能得以实现。农民失去土地也就意味着“农民下岗”。根据我们对苏州、无锡、宁波等征地中失地农民的调查，失地农民再次就业率在25％左右。也就是说农民失地就意味着失业。而比失业更为严峻的一个问题则是，土地对于农民来说是长远收益，中国现行的农村养老制度也是基于土地的养老和社会保障。产权交易的规则是，农民决定是否放弃农的使用权，要考虑是否比他自用农地更“值＂，也就是土地使用的机会成本。农民由于其自身的局限，往往只是着眼于眼前的利益。政府在很大程度上代表国家利益和长远利益，理念和认识上的差异决定这种分歧存在的客观性。

荆州机场征地拆迁的补偿标准

《2016年荆州市拆迁补偿标准政策，荆州市拆迁赔偿标准方案》

第三十五条拆迁人应当依法对被拆迁人给予补偿。拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行产权调换。

除本细则第四十二条第三款、第四十七条第二款规定的情况外，被拆迁人可以选择补偿方式。

第三十六条实行货币补偿的，货币补偿金额应以房产管理部门会同有关部门公布的房地产市场指导价为基本依据，结合被拆除房屋的区位、结构、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。房屋使用面积需要换算成建筑面积的，由具有房产测绘资质的测绘机构实地测绘确定。

第三十七条实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当以被拆迁房屋市场价格和所调换房屋所在地段房屋交易的市场价格，结清产权调换的差价。同等条件下，先搬迁的被拆迁人及承租人可优先选择安置房层次、朝向。

第三十八条房屋拆迁评估由具有合法资质的房地产评估机构承担。拆迁当事人应采取公开、公平的方式，选择、确定房地产评估机构。拆迁评估机构确定后，一般由拆迁人与评估机构签定书面委托协议。产权调换房屋与被拆迁房屋应由同一家房地产评估机构评估。估价机构对被拆迁房屋进行评估时，被拆迁人应当予以配合。估价报告应由专职注册的房地产估价师签字，并送达到拆迁当事人。估价时点为房屋拆迁公告发布之日。

第三十九条拆迁当事人对估价结果有异议的，自收到估价报告之日起5日内，可以向原评估机构书面申请复核估价，也可以另外委托评估机构评估。拆迁当事人对原评估机构的复核结果有异议或者另外委托估价的结果与原估价结果有差异、且拆迁人与被拆迁人协商达不成一致意见的，自收到复核结果或者另外委托的评估机构出具的估价报告之日起5日内，可以向市、县房屋拆迁评估专家鉴定组申请鉴定。

第四十条与拆迁人、被拆迁人或者房屋承租人有利害关系的评估机构和估价人员，不得承担该拆迁房屋、产权调换房屋的评估。已经评估的，其评估结果无效。

第四十一条房产管理部门应当向社会公示一批资质等级高、综合实力强、社会信誉好的评估机构供拆迁当事人选择。

第四十二条被拆迁人与房屋承租人就解除租赁关系有约定的，从其约定；没有约定的，被拆迁人与房屋承租人协商解决。被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人应当按市场评估价格对被拆迁人给予补偿。被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，实行产权调换。

第四十三条拆迁已购公有住房，拆迁人应当按照被拆迁房屋的市场评估价格对被拆迁人给予补偿。

第四十四条拆迁单位自管公有住房和国有直管公有住房的，可以参照国家住房制度改革的相关政策和本细则的规定，由拆迁人对被拆迁人、房屋承租人给予补偿安置。

第四十五条拆迁国有直管公有住房需要实行产权调换的，由拆迁人按户偿还产权给直管公房管理部门，每户不足一室一厨一厕的，按一室一厨一厕偿还，直管公房管理部门负责安置房屋承租人。

第四十六条被拆迁人属于城镇最低收入家庭的，其被拆迁居住用房建筑面积小于36平方米（在本市另有住房的，应一并计算面积），实行产权调换。拆迁人应当提供在规划区内建筑面积不小于45平方米的成套房作为产权调换房屋，不结算差价。

第四十七条拆迁公益事业用房的，拆迁人应依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。

拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。

第四十八条拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，以批准期限减去已使用年限的剩余期限按重置成本法评估其残值给予补偿。违反本细则第十五条第二款（一）至（四）项规定导致补偿标准增加的，增加的部分不予补偿。

第四十九条拆迁村民房屋，可以实行货币补偿，也可以实行产权调换或划地迁建。实行货币补偿或产权调换的，按本细则的有关规定执行；实行划地迁建的，由拆迁人按被拆迁房屋的重置成新价对被拆迁人补偿后，由被拆迁人在拆迁人提供的已征用的土地上按规划要求自行迁建。被拆迁房屋建筑面积按房屋所有权证载明的为准；无房屋所有权证的，以实际测量的正式房屋建筑面积为准。

正式房屋必须符合下列条件：

（一）具有承重支柱；

（二）有顶盖；

（三）四周有围护墙体，门、窗齐全；

（四）檐口高度在22米以上。

第五十条用于产权调换的住宅房屋，有下列情况之一的，不得用于拆迁安置：

（一）不符合国家安全标准的；

（二）房屋建筑面积未达到国家规定的最低户型标准的；

（三）无合法产权证明的；

（四）有权属纠纷的；

（五）设有抵押权的。

第五十一条政府作为土地储备、建设公用设施的项目以及拆迁后新建房屋性质不适合原地还房的，被拆迁人应服从异地还房或者选择货币补偿。？第五十二条拆迁住宅房屋，拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。在过渡期限内，被拆迁人或房屋承租人自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费。搬迁补助费和临时安置补助费的具体标准由房屋拆迁管理部门会同物价部门制订。每年公布一次。被拆迁人或房屋承租人使用拆迁人提供的周转房的，拆迁人不支付临时安置补助费。

第五十三条房屋拆迁过渡期限最长不得超过24个月。拆迁人不得擅自延长过渡期限，因拆迁人的责任延长过渡期限的，应当自逾期之月起按临时安置补助费的三倍支付给自行安排住处的被拆迁人或房屋承租人；对周转房的使用人，应当自逾期之月起支付临时安置补助费。

第五十四条拆迁非住宅房屋，拆迁人应当补偿被拆迁人或房屋承租人下列费用：

（一）按照国家和有关规定的货物运输价格、设备安装价格计算的设备搬迁和安装费用；

（二）因拆迁造成的停产、停业补助费用。费用的具体标准由房屋拆迁管理部门会同物价部门制订。

第五十五条产权性质为住宅，但在拆迁公告发布前以被拆迁房屋为注册地依法领取了营业执照的经营性用房，可根据其经营情况，由拆迁人给予合理补偿。具体补偿标准由房屋拆迁管理部门另行制定。