25日提请全国人大常委会审议的行政诉讼法修正案草案二次审议稿，进一步扩大了行政案件可调解的范围，规定人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、行政机关依法给予补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件除外。

现行行政诉讼法规定，人民法院审理行政案件，不适用调解。草案在首次提请审议的时候，增加了可调解的情况。二次审议稿又进一步扩大了可调解的范围。

北京大学教授姜明安介绍，过去学界和实务界都认为，行政案件一般不适用调解，主要是因为行政诉讼的基本功能是审查行政行为的合法性，合法与不合法，没有调解的余地。此外，调解必须以当事人对案件所涉利益有自由处分权为前提，而在行政诉讼中，行政机关只是公共利益、国家利益的代表，不是这些利益的所有者，因此不能由其自由处分案件中所涉公共利益和国家利益。

但这并不足以完全排除行政诉讼对调解的适用。姜明安说，因为行政案件并不是仅存在一个合法与不合法的问题，还有大量的合理与不合理、适当与不适当的问题，如行政赔偿、行政补偿的数额多少问题。