事实上，税率调整的政策信号是在9月5日《国务院关于加强土地调控的通知》公布时发出的。通知明确提出“提高新增建设用地使用费缴纳标准和城镇土地使用税、耕地占用税征收标准”。有必要提高城市土地使用税的税率。王立军说，按照目前的标准，有些地方每平方米只收几分钱，这还不足以起到政策调整的作用。据悉，这一举措将是财政部、国土资源部、国家税务总局等部委正在制定的土地税费制度改革方案的过渡。”一位业内人士表示，过渡性措施可能会以国务院条例的形式出台，因为目前适用的城镇土地使用税标准文件是《城镇土地使用税暂行条例》，新政策出台后必须修改或废止。目前，新的土地税费制度已在北京、宁夏、辽宁等6个地区开始模拟试运行。

据财政部研究人员介绍，新制度调整了以往以流转为主的税费制度，大大提高了土地占用税和保留税在整个土地税费制度中的权重。其中，明确将现行土地使用税和城市房地产税合并为房产税。”主要方向是房地产（不动产税）和土地（地税）合并，从具体征收改为从价征收。”。

政策制定者希望通过系统的模拟运行和今后的试点，找到解决一系列新问题的办法，比如如何确定税基，是按成本价、市场价还是基准价征收，如何评估地价，谁来确定，征收水平等政府将有权制定起征点和税率等具体标准，税收收入如何在各级政府间分配？

面对提高税费是否会进一步推高房价的问题，该人士表示，“房地产价格是由需求决定的，这部分税费不会影响房价，但会消化在政府土地出让收入中。”该人士解释说，税收收入和土地出让金收入都是土地成本的一部分。在一定地价下，税收收入的增加意味着土地出让收入的减少。

此外，土地出让金是否纳入房产税，即“以税代费”的问题，仍存在较大分歧。据悉，今年年中，国土资源部土地利用司召集专家和有关负责人，就土地出让金的管理和分配进行了理论探讨。在这次会议上，主流意见仍然是“桥到桥，路到路”。二者相互独立，明确了税、费、租分离的思路。