公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。行政诉讼的被告一般都是行政机关，但由于行政机关是一个庞大、复杂的组织系统，其内部组成机构各式各样，因而在不同的行政诉讼中，具体被告的确认也有所不同。

一、行政案件诉讼时效是多久

根据不同情况，行政诉讼的时效不同，具体如下：

1.先申请行政复议再申请行政诉讼的

公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。

2.直接申请行政诉讼的

公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。

因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。

3.对特定的行政不作为申请行政诉讼的

公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。

公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。

二、行政诉讼一般能打赢吗

行政诉讼一般能否打赢，需要根据证据情况确定。这个不是概念问题，需要证据的支撑才能胜诉。行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。没有证据就不能赢得行政诉讼。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。

三、行政不作为是否可以起诉

行政不作为可以起诉。

根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，但行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，或者根本拒绝履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。但如果是在紧急情况下请求行政机关履行其法定职责，而行政机关不履行的，则利害关系人提起诉讼不受该规定期限的限制。

提起行政诉讼应当符合下列条件：

1、原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；

2、有明确的被告；

3、有具体的诉讼请求和事实根据；

4、属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。