由于各地经济发展水平和改革的基础存在较大的差异，一些地区如上海市，早在1993年就建立了个人帐户，而一些省、区如海南和西藏，至今仍未建立。建立个人帐户早的地区，由于个人缴费部分都记入进去，职工跨统筹范围流动时又能随同转移，因而职工心里较为踏实，转入地区社会保险经办机构也容易接受（因为转来部分基金）。而未建个人帐户的地区，若今后建帐户时（1998年起或之后）从建帐之日起记载储存额，则除会遇到上述2个问题之外，还会遇到一个基金转移问题：假如该地区的职工1998年之后跨统筹范围转移，则基金转移额需分两部分计算：

未建个人帐户期间（1996年至1997年底）个人缴费部分累计本息（劳部发[1996]78号文件规定）；1998年起至调转月按本人缴费工资11％计算的个人帐户全部储存额（国发[1997]26号文件规定）。这就意味着，从1998年起，不管哪一年，只要发生职工跨统筹范围流动，转移的基金额都要分上述两部分计算。时间越长，第一部分（由于数额较小）越发显得复杂和无必要。而若规定不计算和转移第一部分基金，一则不符合劳部发[1996]78号文件的规定（若马上不执行则意味着文件缺乏连续性）；二则已实现基金转移的地区和接收地区恐怕都会有意见。尚未建个人帐户地区今后建立帐户的储存额的确定问题，有关部门基本形成了一个处理意见，即：1998年1月1日起及之后，建立个人帐户的单位，个人帐户储存额除从1998年1月1日起开始按个人缴费工资11％记帐外，对1996年前参加工作的职工，还应至少包括1996、1997年之内参加工作的职工，个人帐户储存额应包括自参加工作之月至1997年底的个人缴费部分累计本息（参见劳办发[1997]116号文件）。

按上述规定处理后，今后的基金转移就变得简单了，即只转移个人帐户全部储存额。由于个人帐户储存额中含有1998年之前未建个人帐户地区的个人缴费部分累计本息，因此既与劳部发[1996]78号文件相衔接，今后转移时又减少了不必要的麻烦。

当然，对未建个人帐户地区而言，由于职工1998年之前年限的基本养老金用“过渡性养老金”替代，按道理1998年起的个人帐户储存额中不应包含1998年之前的个人缴费部分，包括了即含有重复计算因素。这就需要上述地区在设计“中人”过渡办法时，剔除这部分因素。剔除的办法有：降低过渡性养老金的系数、减少原有的补贴额等。