进行国有企业改制是调整国有经济布局、提高企业效率和活力的要求。国有企业改制主要包括两个方面：改变企业形态和改变企业股权结构。改变企业形态指企业法律性质的变化，即按照相关法律法规改变国有企业资本组织关系、治理结构，如将由《全民所有制工业企业法》规范的国有企业改变为按《公司法》规范的独资公司；将有限责任公司变为股份公司等。改变企业股权结构即引入新股东或改变企业股权比例，包括出售部分或全部国有股权。股权结构变化的另一含义是可以安排股东权利不尽相同的股东，如黄金股股东、优先股股东等。企业法律性质的变化有时是企业股权变化的前提。

公司重组改制律师指出我国国有企业改制开始于上个世纪80年代中期，但其成为国有企业改革的主题，则是90年代以后的事。十几年来，国有企业改制取得了很大进展：国有企业的数量持续下降，但收入、资产收益不断上升，国有及国有控股工业企业户数已从1998年的6.5万户降到2005年的3.7万户；全国国有中小型企业改制面已达85%以上，不少国有企业改制上市，一些大型国有企业海外上市；改制和资产优化重组结合推进，制度和资产结构同时改善；与改制改组相结合的职工分流稳健推进。

但同时也应看到，在国有企业改制方面仍然存在不少问题。

一是国有企业改制进展不平衡。地市级以下国有中小型企业改制面已很大，其中县级已基本改制完，地市级改制面达