未提交投标保证金的投标文件不能接收。法律规定，投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件一般包括投标函、投标报价、施工组织设计、商务和技术偏差表和投标保证金等。因此未提交投标保证金的投标文件不能接收。

投标担保和投标保证金的比例如何计算？

（一）工程建设项目

投标保证金一般不得超过投标总价的2％，但最高不得超过80万元人民币。

（二）勘察设计项目

招标文件要求投标人提交投标保证金的，保证金数额一般不超过勘察设计费投标报价的2％，最多不超过10万元人民币。

（三）政府采购项目

招标采购单位规定的投标保证金数额，不得超过采购项目概算的1％

（四）招投标法实施条例

（适用于工程建设的施工、勘察、设计、监理、设备采购等）投标保证金不得超过项目估算价的2％。

《工程建设项目施工招标投标办法》第三十六条

投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

投标文件一般包括下列内容：

（一）投标函；

（二）投标报价；

（三）施工组织设计；

（四）商务和技术偏差表。

投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。