1、个人账户空账产生的原因有着深刻的历史背景。1993年，在十四届三中全会上，有关代表指出，中国应建立社会统筹与个人账户相结合的社会养老保险制度，并建立了个人账户制度。但退休职工（即所谓的老人）和在实行个人账户制度之前较早参加工作的在职职工（即所谓的中国人）在过去的工作年限内没有个人账户的积累，但养老金需要支付。由于我国自1997年以来一直实行统筹账户和个人账户混账管理的财务管理制度，即将两个账户混合管理，因此，为个人账户资金向社会统筹账户转移提供了机会和可能性。为解决退休职工（即所谓的老人）养老金支付问题，社保机构利用混账管理的便利，直接挪用在职职工个人账户中的资金。长期以来，由于个人账户不断透支，以填补社会统筹资金的不足，导致个人账户空账。2、近年来，我国个人账户空账规模急剧扩大。2000年8月至2001年1月，劳动和社会保障部、博世基金管理有限公司联合完成的《中国养老保险基金计算与管理》报告指出，未来50年，城镇在职职工与退休职工的抚养比将从3、65：1提高到1、87：1；社会统筹基金总缺口将达到1、8万亿，平均717亿。前所未有的大规模个人账户空账造成了严重影响，埋下了许多隐患。

造成养老金缺口的原因

讨论中国养老金缺口的原因，首先要讨论的是关于我国社会老龄化的原因。计划生育政策造成的越来越多的独生子女家庭是造成我国人口老龄化的一个重要原因。目前我国的老龄人口的增长速度是每年3％，而人口的增速却只有0．66％，只有老龄人口增速的五分之一。而我国这种未富先老的特征实在是太明显了。考虑我国在进入老龄化社会时的人均GDP与发达国家同期相比，却只有发达国家的一半还不到，因此，同样处在老龄化社会，我国的经济实力要相对弱一些。

另外一个养老金缺口的原因被认为是养老保险待遇支付的水平较高，尤其是不同离退休群体之间的区别较大，而且逐年都有比较大的上调趋势，就使得养老保险的支付金额越来越高。还有一个原因就是制度存在着内部的缺陷。我国关于职工养老、医疗和就业方面的制度缺陷也是造成养老金缺口的原因。还有一个大家常常提到的原因，也就是提前退休。提前退休意味着作为劳动能力人员的年份减少，而获得养老金的年费和数额增多。越来越多的人以各种原因提前退休，国家就要提前给他们发养老金，就造成养老缺口越来越大了。

其实，大家可以考虑购买一些商业养老保险。购买商业养老保险不仅可以保障自己退休时候的经济利益，还可以有效缩小养老金缺口。商业养老保险是一种长期人身险，它主要是以获得养老金为目的，是社会养老保险的补充。商业养老保险就是指投保人在缴纳了一段时间一定数额的保险费用之后，从某个年龄开始领取养老金。商业养老保险可以有效地保障被保险人在退休之后收入下降的情况下维持原来的收入水平和生活水平。

辽宁省城镇企业职工养老保险条例第二十九条