投标保证金不得超过项目总价的百分之二。根据法律规定，招标人在招标文件中要求投标人提交的投标保证金不得超过招标项目估算价的百分之二，此外，保证金有效期应与投标有效期保持一致。

一、招标保证金和履行保证金的区别

投标保证金与履行保证金的区别：

1、提交主体不同，投标保证金由所有投标人提交，履约保证金仅由中标人提交；

2、保证金的期限不同，投标保证金应在招标文件规定的投标保证金期限内提交，一般在投标同时提交，履约保证金应在签定正式施工合同前提交。

二、投标人相互串通投标的行为有哪些

投标人相互串通投标的行为如下：

1、投标人之间协商投标报价等文件的实质性内容。该项规定不仅指投标人协商抬高、压低报价，或者以高、中、低价格等报价策略分别投 标，还可能对一些重要的技术方案、技术指标等实质性内容的协商。除此之外，同一招 标项目的投标人还可能分成两个以上的小集团，分别按照各自协商的原则和利益分配机 制串通投标、轮流中标；

2、投标人之间约定中标人。投标人之间约定中标人是串通投标的一个极端表现，也即围标。实现这一目的的途径有 多种，包括按照招标文件的评定标准和方法制定不同投标方案，故意非实质性响应招标 文件等；

3、投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标。 包括购买招标文件的潜在投标人根据约定不按招标文件要求准备和提交投标文件，提交 了投标文件的投标人按照约定放弃投标，排名第一的中标候选人或者被宣布为中标的投 标人约定放弃中标；

4、属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标。 构成本项规定的串通投标需要同时满足两个条件：一是同一招标项目的不同投标人属于 同一组织成员；二是这些不同投标人按照该组织要求在同一招标项目中采取了协同行 动。所谓协同行动是指按照预先确定的策略投标，确保该组织的成员或者特定成员中 标。需要指出的是，同一组织的成员在同一招标项目中并不必然属于串标。

5、投标人之间为取中标或者排斥特定投标人而采取其他联合行动。 该项为兜底性规定，实践中常见的情形如：共同放弃投标或者一致不提交资格预审文件 致使投标人不足三家而导致招标失败。

投标人之间有以下行为的，也会被视为投标人之间串通投标：

1、不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；

2、不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；

3、不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；

4、不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；

5、不同投标人的投标文件相互混装；

6、不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

一、招标人与投标人间的串通投标的表现形式如下：

1、明招暗定。招标人采用多种方式限制或排挤潜在投标人，或者是信息发布不对称，公开程度和公开范围不够，导致多家投标人报价失误；

2、事后补偿。招标人事先与投标人串通，在超出投标人承受能力的情况下压低报价，中标后再由招标人通过变更设计或其他方式给予投标人额外补偿；

3、透露信息。招标人将能够影响公平竞争的信息透露给特定投标人，如在设有标底的项目中透露标底，使其以最接近标底的标价中标；

4、量身定制。招标人在编制资格预审或招标文件时，围绕特定投标人的资质、业绩等情况，故意制定一些特殊的招标条件，以排斥其他投标人或潜在投标人，使特定投标人轻易就能中标；

5、差别待遇。招标人通过操纵专家评审委员会，对不同投标人相同或类似的标书实行差别待遇，甚至在一些实行最低投标价中标的项目中，招标人以种种理由认定其他最低价标书为废标，以确保特定投标人中标。

二、招标人与投标人之间互相串通投标，应承担的法律责任如下：

1、投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；

2、构成犯罪的，依法追究刑事责任；

3、尚不构成犯罪的，依照规定处罚。

总而言之，投标人相互串通投标的行为有违法律的相关规定，以任何形式串通投标都是不合法的，都需要承担相应的法律责任。

三、投标书制作注意事项

投标书是指投标单位按照招标书的条件和要求，向招标单位提交的报价并填具标单的文书。投标书制作的注意事项如下：1、提供投标书的份数多少应根据标的物大小、参加评标专家人数而定，以便于评标为原则。4-5份、5-15份。都有可能。2、评标方法、货物、服务、工程各不相同3、投标有效期要保证到签约后28-30个工作日。4、国际招标必须要投标保证金，国内招标因开保证金证明困难，而且保证金证明的信誉不好，尽量推选投标保证金制度。5、明确招标要求。6、实事求是，不可弄虚作假。7、语言简洁，语气谦和。8、标书技术要求及附件：是招标书最重要的内容。主要由使用单位提供资料，使用单位和招标机构共同编制。招标书主要内容可分为三大部分：程序条款、技术条款、商务条款。包含下列主要九项内容：1、招标邀请函;2、投标人须知;3、招标项目的技术要求及附件;4、投标书格式;5、投标保证文件;6、合同条件(合同的一般条款及特殊条款);7、技术标准、规范;8、投标企业资格文件;9、合同格式。一般无论工程还是货物都包括以上几部分内容。