近期，对乡镇债务情况进行了专项审计调查时发现，乡镇债务涉及面广，账龄时间长，债情复杂，偿还难度大，许多已不能查明真实的形成原因，从而造成账务管理的混乱，给乡镇经济发展和基层组织正常运转背上了沉重的包袱。

一、乡镇债务形成的主要原因

一是兴办乡镇企业形成的债务。在上个世纪兴办企业热中，多数乡镇没有认真考虑本地区的实际情况，盲目跟风负债上马了不少企业，由于各种原因，很快企业就亏损倒闭了，政府自然而然地成为了最后的偿债人。

二是基本建设投入形成的债务。90年代，乡镇为加强基础设施建设积极跑项目跑资金，结果是上级有关部门一边下拨交通、水利和新农村建设等专项资金，一边要求当地乡镇按一定比例配套资金，项目争取得越多，匹配的资金也越多，截至2009年底潘集区乡镇债务中仅交通运输和农林水方面的债务就占债务总额的39．18％．

三是管理工作不到位形成的债务。由于乡镇机构臃肿，财务管理制度不规范等原因，对行政性支出控管不力，不能及时结算而长期拖欠，有的乡镇主要领导调整后，新官不理旧账，压债不还，新债不断产生，越积越多。

二、债务化解的对策与建议

乡镇财务负债问题严重影响了党委和政府在农民中的威望，减弱了基层政权的凝聚力和号召力，也影响了乡镇经济的积累，沉重的债务包袱既是一个经济问题，也是一个政治问题。

一是加强管理。乡镇要建立偿债准备金制度和政府债务风险预警体系，对政府债务的规模、结构和安全性进行动态评估和监控，在年度预算时安排一定比例的偿债准备金，用于归还到期债务和消化历史债务，严格控制政府新增债务的发生，以减少债务给政府运转带来的风险，维护政府信誉。

二是置换债权债务。对政府所拥有的债权应认真清理，加大催收力度，及时清理呆账坏账。同时，对各类债权债务鼓励以欠转贷，对单位、个人之间的三角债务按一定的程序进行置换抵转。

三是节支减债。建立健全财务管理规章制度，加强对行政管理费支出的控管力度，杜绝不合理开支。

四是增收还债。因地制宜，发展乡镇经济，增加乡镇财政收入。

五是积极争取援助支持。积极争取上级政府和相关部门在政策制度和财力上的援助支持，多方面多角度的化解债务。