当前，我国多数乡镇卫生院通过国债项目，对房屋进行了改扩建，既缓解了业务用房和病床的严重不足，又提高了乡镇医疗卫生机构服务能力。但是，由于卫生院自有资金有限，建设负债压力大，卫生院正常运转仍然十分困难。

乡镇卫生院承担着农村预防保健、基本医疗以及公共卫生管理职能，是农村三级医疗卫生网的枢纽，在农村卫生服务体系中发挥着重要作用。因此，全国人大代表、南昌大学医学院党委书记易敬林建议，切实化解乡镇卫生院的债务负担。一、提高国债项目投资额度。变目前项目多、投资额度小为项目少投资额度加大，分期分批分年度逐渐推进乡镇卫生院基础设施建设。二、国债项目应向贫困山区倾斜。按卫生院服务的人口和面积分别投入项目资金，不能千篇一律按统一额度投入。三、政府要帮助解决当前卫生院的负债部分。卫生院是政府举办的非营利性医疗机构，单位的房屋、设备等均属于国有资产，应与教育投入一样，采取特殊政策，完善投入机制，帮助乡镇卫生院化解历史债务。