近年来日益严重乡村两级不良债权债务问题使大部分乡村两级集体经济组织陷入沉重三角债漩涡中严重影响了农村经济发展甚至危及农村社会稳定为了给农村经济发展营造一个良好环境我们在对全市乡村两级不良债权债务进行重点调研基础上组织了全面清查、清理工作现将全市乡村两级不良债权、债务基本情况和成因分析如下：

一、乡村两级不良债务基本情况

从全市清理情况看乡村两级债务总额明显高于债权总额表现出明显负债趋势据统计全市乡村两级债权总额为25866．9万元债务总额为39348．32万元债务额高债权额52．1％其中乡级债权总额为6260．24万元债务总额为11164．94万元债务额高出债权额78．3％；村级债权总额为19606．66万元债务总额为28183．38万元债务额高出债权额43．7％乡级负债形势比村级尤为严峻负债情况表现为以下四个特点：

一负债面广全市除盐湖区债权额高于债务额外其余12县（市）债权额均低于债务额负债面占92％从乡级来看除万荣、稷山债权额高于债务额外其余ll县（市）债权额均低于债务额；村级除运城、平陆二县（市）债权额高于债务额其余均低于债务额

二债务额大全市乡级债务总额为11164．94万元平均每个乡（镇）52．17刀元；村级债务总额为28183．38万元平均每村8．45万元再加上平均每乡29．25万元、每村5．88万元债权清收工作可以看出全市面临较大清理任务

三债权、债务结构复杂从债权结构看占比重较大个人欠款、所属单位欠款和其它应收未收款分别占到款权总额36．4％、29．1％和29％从债务结构看债务主要来源于金融部门和农村合作基金会借（贷）款、其应付未付款在金融部门和基金会借（贷）款本金占债务总额39．6％其它应付未付款占41．3％其余比例均在10％以下；债务主要用途生产性支出和公益性支出分别占到债务总额36．8％和34．8％

四逾期严重从全市看乡村两级逾期债务总额达18285．22万元占债务总额46．5％其中逾期在1年以下债务为4848．45万元占逾期总额为26．5％；逾期在1－3年债务额为7091．49万元占逾期总额38．8％；逾期在3年以上债务额为6345．28万元占逾期总额34．7％

二、形成债务原因分析

经过清理我们发现形成乡村两级大量不良债务原因多方面归纳起来主要有以下五点：

1．公益事业超前发展形成乡村两级负债主要原因近年来一些乡村干部为了树政绩当典型在兴办公益事业上不能实事求地坚持量力而行原则而标准订得高步子迈得大既要村村通油路又要高标准建学校既要改造农电又要安装广播事事都要办事事都要高标准没有资金只好大量举债如临猗县婆儿村由于连续进行了修油路硬化巷道农电线路改造安装闭路电视修建村委会等除用光国家拨付20．5万元对210亩机动地长期发包一次性收款14万元划宅基地收款20万元外还向银行举债70万元从全市看乡村两级公益事业负债已达13682．01万元

2．在兴办企业上一些乡村政企不分权责不明盲目决策从而致使乡村两级集体经济组织背上了沉重债务据统计全市乡村两级兴办企业举债6782．29万元占债务总额17．2％；为企业担保举债457．72万元占担保债务总额35．6％在这方面表现突出乡村集体企业较发达河津市该市乡村两级兴办企业举债达4500万元占本市债务总额47．5％占全市兴办企业债务总额66．3％

3．乡村两级机构臃肿干部队伍庞大使得乡村两级集体经济组织债务进一步增加近年来乡（镇）干部严重超编招聘干部人数不断增加加上临时人员形成了一支庞大乡（镇）干部队伍据统计全市在撤乡并镇前由乡（镇）发放工资人数达7003人乡（镇）在编人员1．3倍其中：超编人员为2346人平均每个乡（镇）11人各类招聘干部和临时人员为4657人平均每个乡（镇）21人干部人数增加加大了工资、补贴、工作经费开支据统计全市乡（镇）职工年工资、补贴总额已达2774．7万元占到乡（镇）净负债额56．6％村组干部虽然补贴额较低但人数多每年补贴支出也高达一千多万元形成村组债务一个重要方面全市用于支付村组干部报酬造成负债就达1532．6万元占到村级净负债额18％

4．历史性拖欠也导致负债居高不下一个重要原因主要表现：（1）在责任制初期随着承包责任制不断落实集体债务也随之下放到各农户部分农户因各种原因拖欠不还使得已下放债务仍挂在集体名下（2）集体经济组织在债权清收上清收力度小措施不力导致了大量集体债权收不上来而办事时只好举债从而形成了大量债务（3）由于历史债务长期不还形成了大量利息支出造成了不断增加新债务就全市看各种借（贷）款利息形成债务累计已达3243．08万元并且在不断增加成为债务增加一个重要部分

5．各职能部门摊派和各种达标活动加大了村级财务开支导致了负债增加象书刊、报纸、杂志等每年两次各职能部门都向下压任务而且数额较大为了完成任务村里无钱只好向银行、信用社或基金会贷款导致了债务进一步加重如芮城县风陵渡镇每年分摊征订各种书刊杂志达30余种总支出达12万元另外还有名目繁多检查和各种达标活动也都加大了乡村债务增加据统计全市村级仅吃喝招待费造成负债就达753．55万元平均每个村子2260元

三、彻底清理乡村两级不良债务措施

1．统一思想认识切实加强领导从以上分析情况看乡村两级债务涉及面广数额较大且形成原因复杂因此彻底清理乡村两级不良债务工作任务艰巨责任重大单靠某一部门不行所以各级党委、政府要广泛宣传和组织学习好国办发（1999）40号《关于彻底清理乡村两级不良债务通知》精神使各级干部充分认识到清理乡村两级债务工作重要性和紧迫性特别各级党委、政府主要领导要真正从思想上重视起来不仅要把这项工作当作一项经济工作而且要当作一项政治任务严格按照国办发（1999）40号和晋政办发（1999）82号文件精神组织实施好本辖区范围内清理工作

2．采取有效措施妥善处理好债权债务妥善处理债权债务核心清收债权归还债务各地要结合实际针对具体问题制订切实有效清收办法积极主动地搞好清收工作对于农户历史欠款目前确实没有偿还能力可采取欠转贷方式解决；对于有偿还能力单位、国家干部或农户要运用法律手段和行政手段进行清收；对于以乡村名义为企业借（贷）或担保借（贷）而形成债务要划转给企业由企业负责偿还企业已合并、转制由接收企业负责偿还企业已关停要拍卖其财产用于抵债

3．建立健全各项规章制度防止新不良债务发生目前在完善各项集体资产管理、财务规范公开等制度基础上重点建立健全乡村两级借（贷）款管理制度和干部任期和离任审计制度明确规定：乡村兴办公益事业必须遵循量入为出原则坚持有多少钱办多少事对于村集体经济组织兴办集体生产公益事业要按照一事一议筹资筹劳审议程序进行民主议定民主决策如确需借（贷）款也必须规定程序严格按程序办事以防止乡、村领导举债而形成新债务严格按国务院《通知》要求建立健全并严格执行干部任期和离任审计制度要对乡、村两级领导干部整个任期内债务、债权进行审计对造成不良债务数额巨大干部要追究领导责任

4．增收节支要大力发展乡村企业加强企业管理提高经济效益；要大力发展特色农业合理调整产业结构保证农业增产增收；要盘活现有集体资产不断发展集体经济增加集体积累同时要下大力气精减乡（镇）超编人员清退乡（镇）自行招聘人员；实行村组干部交叉兼职减少村组干部数量从严控村组干部补贴标准切实降低乡村两级开支不断减少乡、村两级债务