作者：龙映洲2010-8-1314:42:59来源：华蓥市审计局

政府投资审计作为国家审计的一项主要任务，越来越受到各级各方的关注，但是，由于受主客观因素的影响，该项工作面临诸多风险，因而在政府投资审计工作实践中，除要着力抓住重点、破解难点、扫除盲点，进一步提高审计质量外，更应注意在易产生审计风险的相关环节加强防范和控制，最大限度地降低审计风险。笔者认为，政府投资审计风险管理应做到“五个加强”。

一要加强人员管理。政府投资审计风险最终是由审计质量低下造成的，而审计质量的高低最直接的因素是审计人员的素质，提高人员素质的关键在于加强教育管理。加强审计人员管理首先要强化教育培训。在尽力改善政府投资审计人员生活和工作条件的基础上，采取送出去培训、定期开展业务交流、观看反面典型现身说法专题片等方式，加强审计人员政治思想教育、业务技能学习和综合素质培养，使之牢固树立正确的权力观、价值观、金钱观，努力提高依法审计、准确审计的水平和廉洁从审、文明从审的自觉性。其次要落实工作责任。对每一个政府投资审计项目，都切实明确审计组长和主审的工作责任，并签订工作质量保证书，同时随时加强日常监管，避免因个人行为不当产生审计风险。

二要加强过程控制。政府投资审计既涉及项目业主单位和其主管部门，又涉及工程施工方、监理方、材料供货方等诸多方面，强化过程控制，十分重要。加强过程控制重在把好“四关”。一是把好资料收集关。资料收集做到齐备完整、资料交接手续完善、承诺及相关责任落实。二是把好审前调查关。项目资料一旦收集完毕，就要指派专人开展审前调查，以初步掌握项目建设概况，为后期正式审计奠定基础。三是把好人员配备关。根据项目性质、内容、特点，合理确定审计组人员，做到既分工协作、优势互补，又便于形成合力，提升质量。四是把好审计实施关。由于政府投资审计相对其它专业审计存在技术性强、权力客体成份复杂等特点，因而，要自始至终坚持严格审计，以经得起历史的检验。通过对资料的检查、现场的抽测，尤其是借助于一些先进的设备和手段对一些重大隐蔽工程的了解，力求做到审深审透，并及时做好各项取证记录，相关方签字认可，从而留下审计进程轨迹，降低过程审计风险。

三要加强制度建设。目前，涉及政府投资审计方面的法律法规及配套办法不多，刚性不强，处理手段偏弱，审计风险客观存在。尤其在县一级，政府投资审计实施办法缺失，整合投资审计资源无统一的管理操作规程，审计机关内部相关制度也需完善。因而，建立健全政府投资审计制度体系显得非常紧迫。从国家层面讲，需要制定政府投资审计条例等法规，为有序开展审计工作提供操作指南；从上一级审计机关和有关部门来讲，应根据形势发展的需要，对出台多年的诸如《审计机关国家建设项目审计准则》、《建设项目审计处理暂行规定》和《政府投资项目审计管理办法》等规章及时进行“废、改、立”。在县一级审计机关，要重点制定和完善审计质量过错责任追究制度和审计交叉复核制度，真正形成用制度管人、靠制度规范的良性工作机制，以提高审计结论的准确度，尽力减少因制度不健全而形成的审计风险。

四要加强廉政监督。廉政建设是政府投资审计工作的两条重要生命线之一。政府投资审计工作务必把廉政教育放在首位。对政府投资审计人员定期不定期开展多方式的警示教育和审计“八不准”纪律教育，做到警钟长鸣，筑牢“防护提”。其次，要硬化举措，建立“防火墙”。审计人员要签订项目审计廉政建设责任状，并按廉政承诺加强自我约束，接受外部监督。分管领导和纪检人员要采取电话回访、书面调查等形式对审计人员廉政纪律执行情况进行跟踪督查，发现问题“一票否决”，取消评先评优和晋级资格，并建立不良记录档案，实行轮岗转位；属中介机构的人员，坚决解聘，不予使用。第三，要实行审计回避制度。凡与政府投资审计项目业主或施工方有亲属或直系亲属关系的，一律实行主审回避制度，以规避审计风险。

五要加强合力构建。政府投资项目涉及诸多领域，要有效降低审计风险，务必加强部门协作，形成监督合力。一方面，发改、财政、监察、建设、国土、税务等部门要支持、协助审计部门开展工作。审计部门要经常主动加强与这些部门的工作沟通，并做好与项目业主、施工方的正常工作衔接，求得情感理解和工作支持。另一方面，参照领导干部经济责任审计联席会议制度方式，自上而下建立由各级政府分管领导挂帅、发改、监察、财政、审计等监督部门和建设、交通、教育等项目实施单位主要领导参加的政府投资建设项目审计工作联席会议制度，从项目年度审计计划确定、重点项目审计跟踪、到相关制度完善、重大事项和突出问题的处理等形成一系列的协作机制，这样既可有效防止项目建起来、干部倒下去的现象发生，又能准确处理和客观评价政府投资审计项目，切实降低审计风险，真正发挥审计在政府投资建设领域里的“免疫系统”功能作用。