政府工作报告提出：坚持积极有效利用外资的方针，注重引进先进技术和人才、智力资源，鼓励跨国公司在华设立研发中心，切实提高利用外资的总体水平和综合效益。抓紧修订外商投资产业目录，鼓励外资投向高新技术、节能环保、现代服务业等领域和中西部地区。

分析人士指出，修订外商投资产业目录体现了政府细化外商投资的思路。作为发展中国家中吸引外商直接投资最大的国家，以往有些部门已经习惯于关注外资增长速度，而不关心外商投资的质量和效益。目前来看，外商投资一直主要投向见效快、资本产出率高的第二产业中的下游产业，其中以加工工业和生活消费品行业为主。第三产业的外商投资比重虽然高于第一产业，但却远低于第二产业的投资水平，这与目前第三产业为主导的国际投资潮流明显不符。外商在我国的直接投资不仅存在产业失衡的问题，也存在地区结构失衡。十一五期间，外商投资集中在长三角、珠三角地区，中西部地区吸收外资只占全国的7.2%。

业内专家预计，未来中国的外商投资结构会发生变化，服务业吸收外资的规模会进一步扩大，制造业吸收外资向中西部转移也是大势所趋。