目前，我国对外开放进入全面转型期，外商投资增长伴生的矛盾日益复杂，利用外资的内外部条件也正在发生变化，使我国经济对利用外资的需求逐渐发生变化。外商投资发展环境变迁，国内市场应理性应对。未来我们不仅要继续保持吸收外资的一定规模，而且要更注重提高利用外资的质量，更注重利用外资对于转变经济增长方式、优化贸易结构和调整产业结构的作用与影响。

目前因欧美债务危机短期内无法解决、世界经济下行风险增加、跨国公司调整投资结构的意向有所攀升以及国内劳动密集型外商投资面临更大的成本上升压力。

尽管金融危机暂时打断了外商投资撤离的势头，但受到新兴市场和周边国家争夺国际直接投资竞争的影响以及国内投资成本劳动力、土地、原材料、环境、水电费等上升的压力，在人民币汇率升值压力下，沿海劳动密集型外商投资谋求区位转移。

报告指出，外商投资中，加工贸易比例占比较大，当中国劳动力成本上升时，外商投资撤离的风险是难以预料的。另外，由于欧洲债务等事件会影响明年全球经济的发展，这势必会影响到对外投资规模的增长。

在国内外经济条件变迁中，为了进一步发挥外商投资的功能，推动我国改革开放和发展，需要明确利用外资的政策取向：

继续提升外商投资促进改革的功能。近年来，随着外商投资环境的变迁，外商投资推动改革的制度效应明显缩小，甚至出现外商投资企业被国内体制同化现象。为了进一步完善社会主义市场经济体制，需要继续为外商投资创造良好环境，发挥外商投资推动改革的功能;

扩大服务业利用外资规模。我国在吸收外资方面面临着新机遇，高新技术产业、新能源、节能环保等新兴产业、现代服务业、高端制造业将成为我国吸收外资新的增长点;大力促进内地承接沿海外商投资企业内移;

加快外商投资产业结构调整。利用外资提升我国传统产业水平，加快传统产业的改造和技术升级。限制高耗能产业投资，包括高耗能产业的外商投资，积极引导外商对发展循环经济、可再生能源等领域的投资。