截至5月末，全国失业保险基金滚存结余已达1400亿元。其中，将有130亿元用来向受全球金融危机冲击的困难企业发放补贴。而根据人力资源和社会保障部(下称人保部)的计划，该项支出应达到300亿至400亿元。

失业保险基金是职工、企业社会统筹缴纳的五金(养老保险金、医疗保险金、失业保险金、工伤保险和生育保险金)之一，属于社会保障体系。根据1999年1月22日实施的《失业保险条例》规定，失业保险基金用于下列支出：

1、失业保险金;

2、领取失业保险金期间的医疗补助金;

3、领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金;

4、领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴，补贴的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定;

5、国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。这些用途似乎都与直接补贴企业沾不上边。

但许多省区市都根据本地情况，不但给失业者补贴，而且以上述第五项用途为由，补贴给企业及公共职业介绍机构、就业培训机构、青年见习基地。这种变相补贴给企业到底应不应该，需要具体分析。

不可否认，在国际金融危机、经济衰退期，为解决就业、防止企业过分裁员，许多国家特别是西方国家采取了给企业补贴以买就业岗位的措施。但这些支出一般由国家财政拿钱，使用职工和企业缴纳的失业保险基金的，还没有看到过。发挥失业保险基金促进就业的作用不可否认，但目前直接补贴给企业包括困难企业在内的，无论在操作上还是其他方面，都操之过急。

直接补贴给企业，主要是帮助企业培训职工等用途。但现在一般企业内部培训基本都流于形式，况且培训费用需求并不大。用130亿元补贴困难企业，但对困难企业的界定也非常困难。虽然总体补贴资金不多，但开了这个口后，可能造成许多企业涌上失业保险基金的掌管部门，钻门子、想法子申请基金，很容易产生腐败。

再者，国际金融危机阶段，许多企业都陷入困境，全部补贴根本不可能，选择性救助又易产生不公平。同时，《失业保险条例》规定失业保险基金支出主要用于失业者个人，而不是主张直接补助企业。对于困难企业、不减员企业等，采取降低缴纳失业保险基金比例等措施，可能更加妥当一些。

参保人群和失业人群不匹配、全国失业保险基金存在着高额结余而直接补助企业，这些暴露出我国失业保险基金在管理使用中存在一些问题。比如，对失业人员补贴标准过低，对失业人员直接培训不够，对失业人员自主创业支持力度不够，对失业保险基金运用、增值管理水平不高，造成闲置过多等问题。这些都是要尽快加以提高和完善的。