1996年11月22日财政部财社字（1996）175号文发布

第一章总则

？？第一条、为规范失业保险经办机构经办的企业职工失业保险基金财务行为，维护企业职工利益，根据国家关于企业职工失业保险制度的有关法律、法规，制定本制度。

？？第二条、本制度适用于中华人民共和国境内失业保险经办机构经办的企业职工失业保险基金。

？？第三条、本制度所称企业职工失业保险基金是指按照国家法律、法规，由企业按工资总额一定比例缴纳，为失业职工提供生活救济及促进失业职工再就业而筹集的专项基金。

？？第四条、财务管理的基本任务是：认真贯彻和执行国家有关方针、政策，依法筹集和使用基金；努力做好企业职工失业保险基金的计划、控制、核算、分析和考核工作，并如实反映企业职工失业保险基金的收支状况；严格遵守财经纪律，确保失业保险基金的安全与完整。

？？第五条、失业保险经办机构根据工作需要有权要求企业提供在职职工人数、职工工资总额等原始数据，以保证及时、足额收缴失业保险费。

？？第六条、企业职工失业保险基金是体现政府职能的专项基金，在国家社会保障预算制度建立以前，先按预算外资金管理制度进行管理，即实行财政专户管理，专款专用，不得挤占、挪用，也不得用于平衡财政预算。

第二章基金预算

？？第七条、各级失业保险经办机构于年度终了后，根据上年的预算执行情况和本年度收支预测编制企业职工失业保险基金年度预算草案。

？？第八条、编制年度预算草案要按照财政部门规定的表式、时间和编制要求等进行。

？？第九条、各级失业保险经办机构编制的年度预算草案，经同级财政部门审核，报同级政府批准后执行，并报上一级财政部门备案。

？？第十条、各级失业保险经办机构要定期向同级财政部门报告预算执行情况，财政部门应逐级上报预算执行情况。

？？第十一条、各级失业保险经办机构要严格按批准的预算执行。遇特殊情况需要调整预算时，由失业保险经办机构编制预算调整方案，报同级财政部门审核批准后执行。

第三章基金筹集

？？第十二条、失业保险基金的收入包括企业缴纳的失业保险费、失业保险基金利息收入、上级补助收入、下级上解收入、转移收入、财政补贴和其他收入。

？？企业缴纳的失业保险费是指按本企业职工工资总额的一定比例向失业保险经办机构缴纳的用于失业保险的款项。

？？失业保险基金利息收入是指用基金购买国家债券或存人银行所取得的利息收入。

？？上级补助收入是指失业保险经办机构收到的上级失业保险经办机构拨付的失业保险基金收入。

？？下级上解收入是指失业保险经办机构收到的下级失业保险经办机构上缴的失业保险基金收人。

？？财政补贴是指同级财政给予失业保险基金的补贴。

？？转移收入是指企业职工在不同统筹范围调动而划入的失业保险基金收入。

？？其他收入是指滞纳金及经财政部门核准的其他收入。滞纳金收入是指因企业拖欠失业保险费而按规定收取的费用。

？？第十三条、失业保险经办机构按照企业全部职工工资总额的0．6％向企业收缴失业保险费。失业保险基金不足或者结余较多的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以适当增加或者减少企业缴纳的失业保险费，但企业缴纳的失业保险费总额最多不得超过企业职工工资总额的1％。

？？失业保险费缴费比例由失业保险经办机构提出，经同级财政部门审核及同级人民政府核准后，报省、自治区、直辖市人民政府批准执行。

？？第十四条、失业保险经办机构在银行设立失业保险基金收入过渡户，企业缴纳的失业保险费由企业开户银行根据失业保险经办机构开出的托收凭证，按月代为扣缴，划入失业保险基金收入过渡户，并按照一定期限将收入过渡户资金全部划入同级财政部门在银行设立的社会保障基金财政专户。失业保险基金收入过渡户除缴付社会保障基金财政专户资金外，只收不支。

？？具备条件的地区，也可以采用失业保险经办机构开出托收凭证由企业开户银行将企业缴纳的失业保险费直接划入同级社会保障基金财政专户的办法。

？？第十五条、失业保险经办机构向企业收缴失业保险费使用财政部门统一印制的专用票据。

？？第十六条、失业保险经办机构应按照政府核定的缴费比例及时、足额收缴失业保险费，不得擅自减免。

第四章基金支付

？？第十七条、失业保险基金要按照国家规定的项目和标准开支，各地区、各部门、各单位和个人不得以任何借口扩大开支项目和提高标准。

？？第十八条、失业保险基金的开支项目包括失业救济金、医疗费、死亡丧葬补助费、抚恤救济费、转业训练费支出、失业保险经办机构管理费、补助下级支出、上解上级支出、转移支出和其他支出。

？？失业救济金是指按国家规定支付给失业职工的生活费用。

？？医疗费是指支付给未参加医疗保险的失业职工在失业期间所发生的按照规定准予报销的医疗费用。

？？死亡丧葬补助费是指用于失业职工失业期间死亡的丧葬补助费用。

？？抚恤救济费是指支付给在失业期间死亡的失业职工供养直系亲属的一次性生活补助费用。

？？转业训练费支出是指为提高失业职工职业技术素质和再就业能力所发生的未形成固定资产的费用。

？？失业保险经办机构管理费是指用于失业保险经办机构开展业务工作的费用。

？？补助下级支出是指失业保险经办机构拨付给下级失业保险经办机构的失业保险基金支出。

？？上解上级支出是指失业保险经办机构上缴上级失业保险经办机构的失业保险基金支出。

？？转移支出是指企业职工在不同统筹范围调动而划出的失业保险基金支出。

？？其他支出是指按国家规定，并经财政部门核准为解决失业职工生活救济和帮助其再就业确需支付的其他费用。

？？第十九条、转业训练费包括转业训练费支出和购置固定资产支出。转业训练费由失业保险经办机构提出具体使用项目和用款计划，经同级财政部门审核批准后使用。

？？第二十条、各级失业保险经办机构在银行设立失业保险基金支出账户，用于接受财政部门从社会保障基金财政专户拨入的资金。失业保险基金发生支付时，由失业保险经办机构按季或月提出用款计划，并填写用款申请单，经财政部门审核后将基金从社会保障基金财政专户拨到失业保险经办机构的支出账户。

？？失业保险经办机构在银行设立的支出账户除接受社会保障基金财政专户拨付的资金外，原则上只支不收。

？？第二十一条、失业保险基金当年入不敷出时，按下列顺序予以解决：

？？（一）经同级财政部门批准，动用历年滚存结余中存款。

？？（二）存款不足以解决时，建立失业保险调剂金的地区由上级部门负责调剂解决；调剂后仍不足以解决或者没有建立调剂金的地区，可提前变现特种定向债券或其他种类的国家债券。提前变现特种定向债券或其他种类国家债券的具体办法，由财政部商有关部门另行制定。

？？（三）提前变现特种定向债券或其他种类国家债券仍不能解决时，同级财政可给予适当补贴。

？？第二十二条、失业保险基金征免税费问题按照国家有关规定执行。

第五章生产自救周转金

？？第二十三条、生产自救周转金是指在保证失业保险基金支付的前提下，从失业保险基金中划出用于帮助失业职工实现再就业而周转使用的资金。

？？第二十四条、失业保险经办机构应在年度预算开始时，根据基金支付计划和安置失业职工计划提出使用生产自救周转金预算，经同级财政部门审核后从失业保险基金中划出，并单独建账、核算。

？？第二十五条、生产自救周转金由失业保险经办机构提出具体投放项目、用款额度及用款期限，经同级财政部门审核批准后使用。

？？第二十六条、生产自救周转金实行有偿使用。使用生产自救周转金取得的利息等应增加生产自救周转金。

？？第二十七条、失业保险经办机构不得用生产自救周转金购置固定资产。

？？第二十八条、失业保险经办机构不得随意核销生产自救周转金。如通使用生产自救周转金的企业破产，应按法定程序从破产财产中清偿，清偿不足时经同级财政部门批准后核销。

第六章基金结余

？？第二十九条、基金结余是指失业保险基金收支相抵后的余额，包括前期结余、当期结余以及固定资产基金、生产自救周转金。

？？第三十条、固定资产基金是指经财政部门批准用转业训练费购置的为提高失业职工职业技术素质和再就业能力而形成的固定资产所占用的基金。

？？第三十一条、失业保险基金前期结余和当期结余全部用于购买国家债券。

？？各地区、各部门、各单位和个人不得利用失业保险基金结余在境内外进行其他形式的直接或间接投资。

第七章资产与负债

？？第三十二条、资产包括失业保险基金运行过程中形成的现金、存款、国家债券、暂付款，以及利用转业训练费购置的固定资产等。

？？失业保险基金形成的各类资产属于国有资产，应按国有资产有关规定严格管理。

？？第三十三条、失业保险经办机构应认真做好现金的保管、押运、管理工作，建立健全现金的内部控制制度。现金的收付和管理，要严格遵守国务院发布的《现金管理暂行条例》中的有关规定。

？？第三十四条、失业保险经办机构应及时办理失业保险基金存储手续，按月和开户银行对账，保证账账、账款、账实相符。

？？第三十五条、失业保险基金购买的国家债券应视同货币资金妥善保管，确保账实相符。

？？第三十六条、暂付款应定期清理，及时收回。

？？第三十七条、各级失业保险经办机构要加强对固定资产的核算和管理，建立固定资产的使用和交换登记制度。固定资产确属不能使用的，应由失业保险经办机构提出，经同级财政部门和国有资产管理部门批准后作报废处理。

？？第三十八条、固定资产报废时取得的收入大于清算费用的差额作其他收入；小于清算费用的差额作其他支出。

？？固定资产以租赁、经营、转让等形式所取得的收入，并入失业保险基金。

？？固定资产不计提折旧。

？？第三十九条、负债是指失业保险基金运行过程中形成的各种暂收款。暂收款应定期清理，及时偿付。

？？过期无法偿还的各种暂收款，经同级财政部门核批后，并人失业保险基金其他收入。

第八章基金决算

？？第四十条、失业保险经办机构按期向主管部门和财政部门报送财务报告。财务报告包括失业保险基金收支表、资产负债表、有关附表以及财务情况说明书。

？？财务情况说明书主要说明失业保险基金财务收支情况，对本期或下期财务状况发生重大影响的事项，以及其他需要说明的事项。

？？第四十一条、失业保险经办机构定期进行财务分析，并向主管部门和财政部门报告。

？？财务分析的主要内容包括失业保险基金预算执行情况、财务管理情况等。失业保险经办机构可以根据业务工作需要增加财务分析指标。

？？第四十二条、各级失业保险经办机构于年度终了后，按财政部门的要求编制企业职工失业保险基金年度财务报告。编制年度财务报告应做到数字真实，计算准确，内容完整，报送及时。

？？第四十三条、各级社会保险经办机构编制的年度财务报告，经同级财政部门审核后，报同级政府批准，批准后的年度财务报告为基金决算。

？？各级财政部门应逐级上报审核汇总的本级决算和下一级决算。

？？财政部门对失业保险经办机构的年度财务报告审核后发现有不符合法律、法规规定的，应予以纠正。

？？第四十四条、各省、自治区、直辖市财政厅（局）将本级决算和下一级财政部门报送的决算审核汇总后报财政部，由财政部审核汇总报国务院。

第九章监督与检查

？？第四十五条、各级失业保险经办机构要建立健全内部管理制度，定期不定期对失业保险基金收入、支出等进行检查，自觉接受审计、财政、银行、工会等部门的监督检查，并向失业保险监督组织报告失业保险基金收支、管理及服务工作情况。

？？第四十六条、各级失业保险经办机构与财政部门要定期不定期核对社会保障基金财政专户内的失业保险基金收支情况，并向政府和基金监督组织报告。

？？第四十七条、企业无故不按时、足额缴纳失业保险费，由失业保险经办机构责令其限期缴纳；逾期不缴的，除责令其补缴所欠款额外，按每日加收所欠款额2‰的滞纳金。

？？第四十八条、下列行为属于违纪或违法行为：

？？（一）截留、减免、挤占、挪用、贪污失业保险基金。

？？（二）擅自增提企业失业保险费。

？？（三）不按时、足额发放失业救济金。

？？（四）未将失业保险基金及利息收入、滞纳金收入等存入基金专户。

？？（五）其他违反国家法律、法规规定的行为。

？？第四十九条、有本制度第四十八条所列行为的，应区别情况限期纠正，并做账务处理。

？？（一）追回基金。

？？（二）退还多提的基金。

？？（三）足额补发失业救济金。

？？（四）存人基金专户。

？？第五十条、对有本制度第四十八条所列违纪或违法行为的单位以及主管人员和直接责任者的处罚，按照《行政处罚法》、《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》等有关规定执行。触犯刑律的，依法追究医疗责任。

？？对单位和主管人员以及直接责任者处以的罚款应上缴国库。

第十章附则

？？第五十一条、各省、自治区、直辖市财政厅（局）根据本制度结合本地实际情况制定实施细则，并报财政部备案。

？？第五十二条、本制度由财政部负责解释和修订。

？？第五十三条、本制度自1997年1月1日起施行，各地区、各部门制定的失业保险基金财务制度同时停止施行。