各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

市财政局、市建设局制定的《关于进一步完善城市建设责任体制的若干意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○六年三月九日

关于进一步完善城市建设责任体制的若干意见

为推进新三年城市建设发展行动纲要顺利实施，充分调动各方面投资建设的积极性，进一步明确各级各部门在城市建设中的职责任务，探索建立事权与财权相统一，权力义务和激励约束相匹配的城市建设责任体制，现就进一步完善我市城市建设责任体制提出如下意见：

一、划清市区两级政府建设事权，切实增强责任意识。积极推进城乡统筹发展，加快现代化中心城市建设是全市各级政府的共同责任。要进一步划清两级政府在城市建设中的职责，明确市、区二级筹资、建设和管理任务，不越位，不缺位，不错位，加快建立“两级政府、两级建设”的建设责任机制，进一步完善现代化城市基础设施。按照一级政府一级事权、事权与财权相匹配的原则，市级政府负责关系全市经济社会发展大局的道桥、环境、水利、交通等基础设施和公益性项目的投资建设。区级政府负责本行政区范围内的道桥环境、街巷整治、河道治理等基础设施的投资建设。

二、明确各级政府建设责任，确保各项任务落实到位。列入市级政府投资项目计划的项目由市统一组织实施，工程征地、拆迁和安置等工作由各区具体负责。未列入市级政府投资计划的区级项目，由各区自行组织建设。

三、坚持事权与财权相统一，建立资金共担机制，多渠道筹集建设资金。

（一）省级以上道路交通和环境项目，根据省级补助标准，市级同比例匹配资金，其余部分由工程沿线各区承担。

（二）崇安、北塘、南长三城区和滨湖区列入市级政府投资项目计划的重点项目，由市级负责筹资建设，其中，征地拆迁安置费用按《无锡市重点道桥工程市区拆迁资金结算暂行办法》和政策外补偿一次性核定，由市包干到工程沿线各区。

（三）锡山区、惠山区、新区和四个重点片区（广益片区、古运河片区、凤翔片区、河埒片区）以及滨湖区四个开发区（太湖国家旅游度假区、太湖山水城旅游度假区、蠡园经济技术开发区、滨湖经济技术开发区）列入市级政府投资项目计划的重点项目，项目投资实行市区共担，其中，征地拆迁安置费用由各区承担，工程费用由市级承担。如各区筹资部分不到位而影响市级重点工程建设，市级在预算内外财力和土地出让金收入中进行硬结算。

（四）其他未列入市级政府投资项目计划的各区道路交通和环境项目，项目投资由各区自行负责，自求平衡。

四、加强资金管理，发挥资金效益。各级部门、有关建设单位和金融机构要履行好资金监管职责，对拆迁资金专户存储、专款专用，对工程费用严格控制变更、追加，确保资金安全有效。

五、本意见自2006年1月1日正式实施。

市财政局、市建设局