同一城市能设立分公司，分公司不可以独立承担责任，因为没有法人资格，没有独立的财产权。根据相关法律规定，分公司不可以合伙设立，因为分公司是由总公司设立。

一、强制变更分公司负责人需要谁作出决议

强制变更分公司负责人需要总部作出决议。分公司无独立法人资格，负责人由总公司任命，可根据股东会决议办理变更。强制变更公司法人的，需要原公司法定代表人的免职书和现任法人的任职书。根据《中华人民共和国公司法》规定，公司可以设立分支机构。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具备法人资格，其民事责任由公司承担。公司可以设立子公司，具有法人资格，依法独立承担民事责任。

二、能怎么设立分公司

《公司法》规定，公司可以设立分公司。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。注册分公司需要以下流程：1、办理分公司名称核准;2、办理营业执照;3、刻章;4、办理组织机构代码证;5、办理税务登记证。注册分公司需要材料有：1、总公司营业执照副本原件及复印件盖公章;2、总公司税务登记证原件及复印件盖公章;3、总公司验资报告复印件;4、总公司章程;5、总公司股东会决议;6、总《公司法》定代表人身份证复印件;7、分公司负责人任命书;8、分公司负责人身份证原件及照片;9、其它所需材料。实践中，总公司与分公司有以下区别：1、分公司没有自己的独立财产，其实际占有、使用的财产是总公司财产的一部分，列入总公司的资产负债表。2、分公司不具有法人资格，不独立承担民事责任。3、分公司的设立程序与一般意义上的公司设立程序不同，设立分公司只需办理简单的登记和开业手续。

三、分公司和总公司债务怎么承担责任

分公司和总公司债务责任以其全部财产对公司务负责。公司为企业法人，拥有独立的法人财产，享有法人财产权，公司以其全部财产对公司务负责。总公司可以设立分公司。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具备法人资格，其民事责任由公司承担。有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任；股份有限公司的股东以其认购的股份为限对公司承担责任。