分公司不具备企业法人资格，不能作为行政处罚对象；设立分公司的公司或法人应作为处罚对象。分公司可以经营，领取营业执照，订立合同和参加诉讼。根据司法解释，分公司以自己名义开展活动、有自己独立财产且承担民事责任时，可以作为行政处罚对象。

由于分公司、分支机构不具有独立的法人资格，因此不能作为行政处罚的对象。相反，只能将设立该分公司、分支机构的公司或法人作为处罚的对象。

分公司是指一个公司管辖的分支机构，公司在其住所以外设立的以自己的名义从事活动的机构。分支机构（分公司）不具有企业法人资格，没有独立的财产，没有独立的章程，没有独立的法人机关，也不能独立承担法律责任，其业务活动的法律后果要由总公司承受。

虽然分公司不具有企业法人资格，没有独立的财产，没有独立的章程，没有独立的法人机关，也不能独立承担法律责任，其业务活动的法律后果要由总公司承受，但是分公司仍具有经营资格，需办理营业登记并领取《营业执照》，分公司可以以自己的名义订立合同，也可以以自己的名义参加诉讼。根据《最高人民法院关于适用华人民共和国民事诉讼法干问题的意见》第四十条的规定理解，若分公司以自己的名义对外开展活动、有自己独立的财产且以自己独立的财产承担民事责任的，则可以作为行政处罚的对象之则不能作为行政处罚的对象，而应以设立分公司的法人作为行政处罚的对象。

分公司能否作为行政处罚主体？

分公司能够作为行政处罚的主体，因为根据《行政处罚法》的规定，行政处罚的主体是可以是行政机关或者法律、法规授权的组织。分公司是总公司的分支机构，具有一定的独立性和权限，因此可以作为行政处罚的主体。但是需要注意的是，分公司在行使行政处罚权时，应当在总公司的授权范围内进行，并且应当遵守相关的法律、法规和规章的规定。

因此，根据《行政处罚法》的规定，对于设立分公司、分支机构的公司或法人，应该将设立该分公司、分支机构的公司或法人作为处罚的对象。而分公司本身虽然不具有企业法人资格，但仍然可以作为行政处罚的主体，但应当在总公司的授权范围内进行，并且应当遵守相关的法律、法规和规章的规定。

《中华人民共和国行政处罚法》第三条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。