1、评价职能。工程造价是评价总投资和分项投资合理性和投资效益的主要依据之一，也是评价建筑安装企业管理水平和经营成果的重要依据。2、调控功能。国家对建设规模、结构进行宏观调控，对政府投资项目进行直接调控和管理，这些都要用工程造价为经济杠杆，对工程建设中的物资消耗水平、建设规模、投资方向等进行调控和管理。3、预测职能。无论投资者或者建筑商都要对拟建工程进行预先测算。承包商对工程造价的预算，既为投标决策提供依据，也为投标报价和成本管理提供依据。4、控制功能。

根据《建设工程造价鉴定规范》的规定：

5.3.1在鉴定项目工程合同有效的情况下，当事人之间发生争议，鉴定人应根据合同约定进行鉴定，不得任意改变合同当事人合法的合意。

5.3.2在鉴定项目工程合同无效的情况下，当事人之间发生争议，鉴定人应根据相关法律的规定或委托人的决定进行鉴定。

5.3.3在鉴定项目工程合同计价依据、计价方法约定不明或没有约定的情况下，当事人之间发生争议，鉴定人可参照鉴定项目所在地同时期适用的计价依据和计价方法进行鉴定。

一、对新增工程量不认同的施工合同纠纷怎么解决

对新增工程量不认同的施工合同纠纷是可以通过协商或者是诉讼方式解决。长期以来的工程项目合同纠纷案件中工程款案件占绝大部分，减少工程款案件纠纷，需要合同双方在工程建设之前拟好合同，并在施工过程中以及完结时严格按照合同条例，这样才能维护合同双方的利益，减少工程项目合同纠纷案件。

(一)解决工程项目纠纷的原则，具体如下所述

1、按合同约定的计价标准或计价方法结算。尊重合同当事人的约定，充分体现了民法典中的意思自治原则。因工程量或质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订合同时当地建设主管行政部门发布的计价标准或计价方法结算，但施工合同有效而工程竣工验收不合格的，若经修复仍竣工验收不合格的，承包人请求支付工程款，法院不予支持。

2、施工合同无效，工程竣工验收合格，仍可以参照合同约定结算。

(二)、出现工程纠纷时的合同依据

施工方与建设方在备案合同之外，另行签订的施工合同(协议)等，在结算时，若该另行签订的合同(协议)与经过备案的中标合同的实质内容不一致的，应当以备案合同作为结算的依据。涉及建设工程施工合同当事人签订的所谓“黑白合同”问题，即备案中标合同(即白合同)与另行签订的“补充协议”或“施工合同”等形式的合同(即黑合同)对结算的约定不一致而产生争议如何处理。司法解释出台前，各地法院针对黑白合同在结算时如何认定存在争议，而目前实践中需执行该司法解释的规定。